云南昆明拟开展农村资产资本化

　　昆明市委副书记、市长张祖林昨日主持召开市政府第18次常务会议，研究讨论昆明市农村产权制度改革等相关工作。本着推动农村资产资本化，实现农村资源市场化、农民增收多元化这一目的，计划在部分县区及园区开展农村产权制度改革及抵押融资试点工作，并组建农村产权交易平台“泛亚农交所”。

　　作为农村资产实现向资本转化的核心，农村产权制度改革是探索农村资产资本化、流转市场化、使用有偿化的新途径和新模式，也是工业化化农业、城镇化化农村、市场化化农民的最佳实现途径。其核心是建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

　　会议研究审议的《昆明市人民政府关于推进农村产权制度改革的意见》（试行）提出，从2011年开始，将用两年时间基本建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，从而促进农村生产要素的合理流动和科学配置。

　　此项改革的主要任务包括：开展确权登记发证工作，建立农村产权流转市场体系，健全农村产权流转制度机制，开展农村产权抵押融资工作。按照近期作示范、长远探路子的要求，昆明市农村产权制度改革及抵押融资工作将选择4家经济社会发展较快、处于城乡结合部的农村区域和县（市）区中心城镇（开发园区）作为市级试点，分别是西山区、五华西翥生态旅游试验区（滇池流域之外的农村区域）、昆明泛亚农村产权交易所石林县农村产权实验区、昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区。通过局部示范，切实解决农业生产规模小，产业化水平低，农村集体经济组织和农户贷款难的问题。

　　会议研究审议的《关于组建昆明市农村产权交易市场的工作方案》（草案）提出了全市农村产权交易平台的搭建和组建方式。初步考虑建立市、县、乡三级流转交易服务平台。市级依托现有泛亚产权联合交易中心，成立“昆明泛亚农村产权交易所有限责任公司”（下称“泛亚农交所”）；县（区）已经建立有产权交易服务平台的，以此平台为基础组建农村产权交易所，还没有建立的以现有林权及承包地经营权流转平台为基础合作建设；乡镇级平台以现有的为民服务中心为基础，负责农村产权交易信息的收集和报送，突出服务功能，但不履行交易职能。

　　“泛亚农交所”的业务范围包括：农村土地(承包)经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村林地使用权、林权及林产品、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农业生产性设施使用权的流转交易，以及农村产权的融资担保咨询服务等。

　　该机构由政府专门部门进行监管，构建市、县（市）区、乡镇三级流转交易平台，并实行统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设的“六统一”管理模式。在此运行模式下，逐步形成税费一致、信息共享、交易统一的昆明市农村产权交易体系。

　　会议讨论并原则通过了《昆明市农村产权交易管理办法》（讨论稿）、《昆明市农村土地经营权抵押融资管理办法》（试行）、《昆明市集体建设用地使用权抵押融资管理办法》（试行）、《昆明市农村房屋抵押融资管理办法》（试行）。其中，《农村产权交易办法》（草案）主要就农村产权交易的具体方式、方法做了说明。《农村土地经营权》、《集体建设用地使用权》和《农村房屋抵押融资》3个管理办法，主要就抵押融资的具体事项和步骤作了规定，包括抵押融资的主体、产权登记变更以及债权的实现方式等内容。

　　以上会议研究审议的6个文件，与全市现行的林权交易文件一起，基本构成了昆明市农村产权改革等系列文件。

　　会议决定，以上系列文件待修改完善后报市委常委会审定。会议还研究了其他事项。