发展设施农业，是调整农业种植结构，提高农业科技含量，有效转移农村剩余劳动力，实现土地流转规模化经营，切实增加流转土地双方收入的高效现代农业。农业局采取一系列政策措施，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过四种形式流转土地来积极发展设施农业。
一是农民主导型。农民借助发展规模化设施农业的优惠补贴政策，自发组织起来发展高效设施农业。如石哈河镇二十四份子村社设施农业区，由农民自愿集中调换土地110亩，投资150多万元建成了40栋温室，采用该种方式，主要是靠能人组织，带动。充分体现了“依法、自愿、有偿”流转土地的原则，党对农村土地的“三不变”政策，符合发展高效设施农业，劳动力密集型农业和补贴政策的要求，并成为该村经济增长的新亮点，不但种植户实现了创收，而且为该社农民创收、增收提供了榜样和市场，增强了辐射力和带动力。
二是村委会主导型。通过镇、村委会协调，以土地互换为主，进行集中调整土地，形成了村统建，户分种为典型的设施农业园区。如书记高效农业示范园区，通过带领致富能手，科技能人，种田能手，先进党员参观发展设施农业的成功典型。再通过多方面努力，做通社员群众发展设施农业的工作，达成调换土地560多亩，建成温室200栋，成为我旗目前面积最大的高效农业示范园区。
三是更新改造型。在原有设施农业的基础上，利用我县发展设施农业的优惠政策，实施更新改造，扩大规模。主要是城郊周围有温室大棚的农户，获得较高的经济利益之后，有一定的自觉性和投资能力，自发组织，自己调换土地，扩大规模。此种模式在海镇周围较为普遍，而且发展速度较快。
四是企业投资租赁型。是以有资金实力的企业，利用该旗劳动力廉价，土地利用率较低，土地租金廉价的优势，通过镇、村两级协调，与农民协商，以租赁和互换为主，集中土地，进行设施农业建设，发展高效设施农业。给土地投入，让土地增值，大幅度提高土地投入产出水平，进而获得较高的利益，是全旗呈现出来的发展设施农业的新方向。设施农业建成以后，企业可以选择自主经营和租赁经营。
