甘肃省庆阳市宁县集体林权制度改革工作纪实

　　金秋时节，走进宁县林区，映入人们眼帘的是巍巍群山，莽莽林海，延绵起伏的山林，连着滔滔马莲河的凌凌碧波，接着巍巍子午岭的滚滚绿潮，映衬出这片雄厚的黄土地欣欣向荣的新气象！

　　近年来，宁县县委、政府紧紧抓住国家大力加快林业发展的机遇，积极争取项目，动员和组织全县人民长期坚持不懈、大规模治山造林，取得了显著成效。至2010年底，全县累计完成人工造林61133公顷，四旁植树4500万株，公路绿化1129.7公里，全县有林地面积比1978年前的7.8万亩增长了11.8倍，森林覆盖率达到33.1%，基本实现了宜林荒山全部绿化。全县11个乡镇187个行政村达到了“林业生态小康村镇”标准。基本实现了农田林网化，城区园林化，道路林荫化，庭院花园化。先后被原林业部“三北”防护林建设领导小组铜牌奖励，省政府评为植树先进单位，2002年被列为全省退耕还林示范县，2006年被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号。

　　然而，由于历史和体制方面的原因，林地归属、利益分配等方面的问题长期以来没有得到有效解决，形成了“我山不种我树，我树不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”的怪圈。

　　2008年12月，一场以“山定权、树定根、人定心”为核心的集体林权制度改革的大幕正式拉动。

　　高位推动林改成为“一把手”工程

　　林改一开始，宁县县委、县政府高度重视，周密部署，召开了规模空前的全县集体林权制度改革工作会议，下发了《宁县集体林权制度改革实施方案》，县、乡、村及相关部门一把手成为林改的第一责任人，亲历亲为，县林改办成立的技术培训、业务指导、宣传报道、纠纷调处、档案管理5个业务小组，县级领导任组长的17个林改工作队及1680个乡、村林改机构的3800余人成为助推林改工作顺利开展的中坚力量，真正使“还权于民、还利于民”的承诺掷地有声。

　　“先试点后推广，点上出样板，面上创精品”的响亮口号响彻宁县2600平方公里的土地。在宁县的林地里、山坡上，百姓的炕头上随处可见县委、县政府主要领导及县林改办工作人员实地调研、问计于民的身影，结合南义乡试点工作经验，一个以“五个阶段”、“十五个环节”、“五会定案”、“四榜公示”(字幕)的总体思路，让3500多林改工作队员和83000户参与林改的群众心里亮堂了许多。县委、县政府主要领导亲临现场，坐阵指挥，县上分管领导及林业部门工作人员早出晚归，一线抓促，和群众同吃同住同劳动，从县直部门抽调的168名林改骨干和3512名乡村干部，披星戴月，夜以继日的一村一组开会宣传、动员培训，一家一户调查摸底，制定方案，组织干部群众上山进地入林，实地勘查林地界线，化解矛盾纠纷，明晰林地权属。经过一年多时间的奋力拼搏，集体林权制度改革勘查确权任务如期完成。全县共完成勘界确权面积122.8万亩，颁发林权证8.3万本。勘界确权面积、林权登记合格率、林权颁证率实现了三个百分之百。

　　宣传培训林改政策家喻户晓

　　一封封以县委、县政府名义发出的公开信，把林改政策传到千家万户；一幕幕群众喜闻乐见的文艺演出，把林改精神演绎得活灵活现；一场场农民群众组织的村民议事会，把林改实惠送到老百姓心坎里；广播、电视、报刊、标语、标牌……，到处都是林改的生动景象。林改工作开始后，县林改办及时整理编印《林改政策问答》、《林改工作手册》、致全县农民朋友的一封信等宣传资料发到工作队员和广大群众手中，编印林改动态简报88期，创建林改网站，竖立大型宣传版面8处，分阶段举行县级林改培训班69期，县电视台制作林改公益广告，开办了聚焦林改、林改访谈录电视新闻节目，通过多形式广泛的宣传发动，宣传面达100%，使集体林权制度改革政策进村入户、家喻户晓，让广大农民认识到集体林权制度改革迟改不如早改，早改不如现在就改，有效地调动了广大林农参与改革的积极性，形成了广大群众关心林改、支持林改、参与林改的喜人局面。

　　推心置腹化解林改千千结

　　化解纠纷是林改过程中的关键环节，宁县本着以人为本、群众利益至上的工作理念，采取“属地管理，分级负责、依法调处”的原则，层层落实调解责任，做到了户间纠纷不出组、组间纠纷不出村、村间纠纷不出乡、乡间纠纷不出县。林改期间，工作队员为解决纠纷，不管天晴下雨、泥泞路滑，均上山进地，一家一户地调查了解。南义乡马户村一块约90亩的插花林地，双方争执了多年，经过工作组和乡林改办的调解，获得成功。湘乐镇庞川村工作组，为了解决一块与莲池村接界纠纷，晚上8点多还在林地现场与群众一起现场调解纠纷。

　　有付出总有回报，工作队员的辛苦努力换来了群众的理解和支持，群众之间相互体谅、让步，有效的推进了林权林地矛盾纠纷的化解。通过林改，许多积怨多年甚至经地方法院判决都难以执行的山林纠纷得到了妥善解决，全县没有发生一起群体性乱砍滥伐森林案件。去年以来，全县先后化解林权林地纠纷110多起，全县森林案件同比下降了45%，森林火灾发生面积下降了74%，违章运输木材案件下降了22%。

　　健全制度强化督查作保障

　　按照《宁县集体林权制度改革督查方案》，建立健全了领导负责制、工作问责制、跟踪督查制和进度报告制，实行周汇总、月评比、季考核的办法，强化督查，由县级分管领导任组长，组织、纪检和县委督查室、县林改办为组员，先后12次深入村组督查指导，通过印发督查通报、开现场会等方式，发现问题，及时反馈，纠改完善，确保了林改工作的顺利开展。同时，该县对林改过程中形成的资料，由档案、林业部门共同参与，现场检查，逐一核对，逐乡镇、逐村整理归档，建立完善的县、乡、村林改档案资料，实行县、乡、村三级管理，对各类档案资料，及时整理、装订、装盒、归档，专人负责，妥善保存。并实行电子、纸质档案双存双放，做到了内容齐全、合法有效、分类准确、立卷规范。

　　林下经济走活林改一盘棋

　　湘乐镇瓦窑村的杨兴成逢人便说：“林改让我吃下了定心丸，让我找到了发家致富的门路。”杨兴成看准林改政策，承包了本村的一架荒山，栽上了油松、中槐，培育各种绿化苗木180亩，经过他的辛勤劳动，荒山披上了绿装，苗木也长势喜人。在搞好主体改革同时，宁县进一步创新林地管理机制，通过政策引导，资金扶持，鼓励农民积极发展林下种植、养殖业，现已初见成效。

　　瓦斜乡东风村的昔会权，借助林改东风，承包东风村1240亩村集体林场，引进多品种牡丹及铁树、梅花、桂花等名贵树种20余种，投资200多万元，把东风林场发展成上档次、上规模的牡丹园。还有盘克镇农民翟晓英、早胜镇的刘兴平，以林改为契机，承包荒山荒坡，积极发展林下种植和养殖，收效颇丰。