三、“十二五”应对气候变化工作重点任务和政策措施
“十二五”是我国全面建设小康社会的重要阶段，也是推动绿色低碳发展的关键时期，我们要牢固树立绿色低碳发展理念，把积极应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略，作为促进经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇，以高度的责任感和使命感，把握机遇，应对挑战，求真务实，开拓创新，围绕控制温室气体排放和增强适应气候变化能力两项主要任务，进一步加强以下十个方面的工作。
――加强应对气候变化工作的宏观决策和综合管理能力。应对气候变化工作涉及国内、国外，涉及政治、经济、社会、环境，涉及各部门、各行业、各地方，事关国计民生、国家长远发展，需要有强有力的组织领导、系统的归口管理、全面的统筹协调、统一的对外行动。“十二五”期间，要在国家应对气候变化领导小组统一领导和部署下，充分发挥领导小组办事机构的组织协调作用，加强部门间的横向协作配合、中央和地方上下联动，强化宏观指导、综合协调、系统管理。进一步加强各级政府对应对气候变化工作的组织领导，建立有效的协调和决策机制，强化应对气候变化工作的实施手段和管理能力。
――加快应对气候变化立法进程。根据应对气候变化的要求，对相关法律、法规、条例、标准等做出相应修订，切实保持各领域政策和行动的一致性。按照全国人民代表大会常务委员会通过的《关于积极应对气候变化的决议》要求，研究制定专门的应对气候变化法，积极开展前期有关工作，及时总结各地区、各部门应对气候变化工作中的成功经验，为立法工作奠定扎实基础。
――完善应对气候变化制度和政策体系。完善与之相关的产业、财税、金融、技术和消费政策。充分利用市场机制，逐步建立温室气体排放交易制度，鼓励、规范、引导自愿减排交易活动。建立健全低碳产品标准、标识和认证制度，加快制定低碳产品认证和标识管理办法，建设低碳产品认证数据库，在部分地区开展低碳产品标识认证试点工作。完善政府采购制度，促进生产体系和消费体系协调互动。
――分解落实“十二五”碳强度下降指标。为确保“十二五”期间碳强度下降指标的实现，对指标进行科学分解，把责任落实到各省（自治区和直辖市），并将对指标落实情况进行相应的考核。碳强度指标的分解和考核主要着眼于建立和完善温室气体排放统计核算体系，结合编制温室气体排放清单，加速培养专业人员，提高编制地方和行业排放清单的技术能力。加强与温室气体排放相关的能源、工业、农业、林业等方面统计、调查工作，及时提供准确的信息。逐步建立控制温室气体排放的目标责任制和评价考核指标体系。
――强化科技支撑。组织多部门、多学科力量，加快提出我国应对气候变化及控制温室气体排放的技术发展路线图。开展全球环境监测、气候变化评估、未来全球气候变化趋势预测等基础理论研究，推进关键低碳技术自主研发，扩大低碳技术示范和推广，加速产业化进程，培育新的经济增长点。加大应对气候变化科技工作的组织协调力度，加强应对气候变化的科技支撑体系建设。
――加大多元化资金投入和整合力度。加强各有关部门的组织协调，加大财政投入，支持规划有关项目实施。发挥市场机制对资源配置的基础作用，建立多元化的应对气候变化投融资机制，积极引导外资投向低碳技术研发和低碳产业发展。
――多层次开展应对气候变化试点示范。选择具有典型意义的地方、园区和企业，多层次开展低碳试点示范，制定支持低碳发展的配套政策措施，推广应用低碳技术，探索有利于降低碳排放强度的体制机制和区域、产业发展模式，逐步建立地区和行业低碳评价指标体系，研究控制其他温室气体和工业生产过程中二氧化碳排放的政策措施和技术途径。
――增强适应气候变化能力。在农、林、水、气等重点领域和沿海及生态脆弱地区采取有效措施，趋利避害，最大限度地减轻气候变化对国民经济和社会发展的不利影响。加强区域气候变化科学研究、观测和影响评估，强化基础设施和重大工程的科学规划和设计。研究制定农林业适应气候变化政策措施,保障粮食安全和生态安全。合理开发和优化配置水资源，强化各项节水政策和措施。加强海洋和海岸生态系统监测，提高沿海地区抵御海洋灾害能力。完善应对极端气象灾害的应急预案、启动机制以及多灾种早期预警机制，提高应对极端气候事件的综合监测预警能力和抗灾减灾能力。
――加强应对气候变化国际合作。进一步把应对气候变化摆到国家外交总体格局的重要位置，坚持“共同但有区别的责任”原则，推进《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架的实施，全面有效参与应对气候变化多边、双边交流和战略对话，积极参与各种国际规则的制定，推动建立公平合理和科学有效的应对全球气候变化国际机制，营造有利的外部发展环境。拓展应对气候变化国际合作渠道，建立资金、技术转让和人才引进等机制，构建国际合作平台，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术，提高低碳领域的国际竞争能力。通过“南南合作”深化与发展中国家的合作，支持非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他易受不利影响的发展中国家提高适应气候变化能力。
――加强人才培训和宣传教育。进一步完善应对气候变化人才培训制度，不断扩大培训覆盖面，就有关气候变化问题举办各种专题培训班，举办有关科普活动，使应对气候变化领域人才队伍不断壮大、人才素质不断提高、人才结构不断优化。在基础教育、成人教育、高等教育中纳入气候变化普及与教育内容，使气候变化教育成为素质教育的一部分。利用多种大众传播媒介，广泛开展应对气候变化知识的宣传普及，提高干部群众对气候变化的认识，鼓励和倡导低碳生活理念和行为方式，引导城乡居民转变消费观念和消费模式。加强对外宣传，增进国际社会对我国国情和应对气候变化立场、政策措施和成效的理解，营造有利于我国参与应对气候变化国际合作的良好舆论氛围。
