甘肃兰州：控物价保民生全心全意为民谋福祉

　　民生问题大于天。近年来，随着经济社会的发展，市委、市政府高度重视民生大计，从普通群众日常生活的基本需求出发，探索保障和改善民生的有效途径，并采取一系列行之有效的举措，控物价，保民生，促发展，践行立党为公，执政为民的理念，一心一意为人民群众谋福祉，全力推进兰州经济社会的和谐发展。

    限价举措受到市民认可

    日前，国家统计局兰州调查队发布10月份我市CPI，2011年10月份，兰州市CPI(居民消费价格总水平)同比上涨5.0%，全国排名从前三位降至第二十五位。这些数据看上去简单，但就是这简单的背后，蕴藏着诸多的“不简单”，这其中包含着市委、市政府致力于保障和改善民生的坚定信念和强力措施，也承载着全市各有关方面为调物价、保增长、促发展而付出的辛勤努力。

    今年下半年以来，以农产品为代表的各种商品价格持续走高，在一定程度上影响到了普通民众的基本生活。在此背景下，我市物价部门适时出台了对近郊四区商场、超市“五菜一肉”（大白菜、西红柿、长茄子、青椒、番瓜和五花肉）价格实施重点监管和限制的举措，并根据市场运行的情况对重点监管和限制的品种由“五菜一肉”扩大到了“十三菜一肉”，监管范围也由当初的近郊四区商场、超市扩大到了标准化肉菜商场。在此基础上，根据市场供求情况，每隔三四天对重点监管和限制的商品价格适时做出调整。在扩大重点监管限制蔬菜品种的基础上，降低农贸市场蔬菜专柜、标准化肉菜市场的摊位费，分别降低10%和20%，并从10月起对标准化肉菜市场摊位费纳入政府定价管理，由市物价局进行审批。同时，要求全市各超市必须严格执行限制标准的调控举措，不得以“精品菜”等名义抬高或变相抬高重点监管限制蔬菜的价格。价格主管部门在节假日期间，重点围绕“粮、油、肉、蛋、菜”等与人民生活密切相关的副食品价格，对近郊四区的各大超市和标准化肉菜市场进行价格巡视检查。重点检查各商场、超市和标准化肉菜市场限制品种的价格执行情况，是否存在捏造散布涨价信息、哄抬价格的行为；有无相互串通、操纵市场价格的行为；生产成本和经营成本有无明显变化，有无大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为，以及违反明码标价规定，明码标价或利用明码标价填写不实内容误导消费者进行价格欺诈行为。此举不仅受到了省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长刘伟平的充分肯定，而且还得到了广大市民的普遍认可。

    据了解，目前我市已对160种重要商品和粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品进行监测，并实行日报、周报、旬报和月报工作制度，以进一步完善价格采集点和调查手段，建立价格监测平台，统一价格信息发布口径，建立了地域性商品价格监测报告和价格预警制度，加强市场动态分析。同时，还严格价格和收费管理。市政府以及各县区政府、各有关部门今年一律没有出台新的政府调价措施。各级财政、物价部门继续清理规范了行政事业性收费以及涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，降低偏高的价格和收费标准。

    22万困难群众拿到物价补贴

    为确保城市低收入及困难群体的基本生活水平在物价上涨时期不受较大影响，我市物价、民政、财政、人社、统计等六部门根据省市有关文件精神，联合出台了《兰州市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》明确规定，联动机制的保障对象包括城乡低保对象、优抚对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。在居民基本生活费用价格指数编制启用前，暂用全市居民消费价格指数（CPI）作为启动联动机制的依据。

    该《意见》按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，在全市范围内建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制（以下简称“联动机制”），目的是完善社会救助和保障体系，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低，并逐步得到改善。在建立联动机制的同时，按照保障和改善民生的要求，逐步完善社会救助和保障标准正常调整机制，实现各项社会救助和保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步的目标。

    与此同时，为消除因物价上涨对困难群众生活水平的负面影响，我市决定向城市低保、重点优抚对象发放一次性临时物价补贴。在综合考虑我市物价水平及困难群众生活需要等因素后，我市在省上确定的补助标准基础上，由市、县区两级政府分别筹措资金,调高对困难群众的临时物价补贴标准。据介绍，向城市低保、重点优抚对象将发放一次性临时物价补贴120元，其中省上补助80元，市上补助20元，县区配套20元。此外，对向农村低保、农村五保对象发放一次性临时物价补贴60元，其中省上补助40元，市上补助10元，县区配套10元。目前，我市已向22万名困难群众发放物价补贴1163万元。

    阳光财政保障民生

    市委、市政府高度重视民生，始终把民生问题作为重中之重的任务来抓，把广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，坚持每年为民兴办一批实事好事，着力解决广大群众在就业、上学、看病、住房和生活保障等方面存在的突出问题，以保障和改善民生。在此过程中，市委、市政府果断决策，大手笔投入，使公共财政的阳光普惠广大百姓，全民得以共享改革发展的成果，有力地推进了兰州经济社会的又好又快发展。

    我市财政有力地支持了教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、保障性住房等民生事业的发展。2011年，我市在教育方面的投入就达35亿元，主要用于中小学危旧房改造、“校安工程”建设、义务教育阶段的“两免一补”、百所农村寄宿制校舍建设、城乡幼儿园建设等方面。我市还提高了城乡居民的最低生活保障标准，农村居民由每年850元提高到1200元，为全省最高。城镇居民最低生活标准也在去年的基础上提高了10%，使远郊居民每月达到了230元，近郊居民每月达到了306元。城乡居民养老保险方面，在去年“两县一区”的基础上，今年实现了全覆盖，使全市60岁以上的老人拿上了养老金。在住房保障方面，市财政投入20亿元开工建设了1.73万套廉租房，预计未来两年内，居住面积在13平方米以下的廉租房对象可实现住房梦。同时，为880户住房困难户发放了廉租补贴。

    据了解，今年我市在城市建设、医疗卫生、农业、文化等方面的投入也很大。其中，仅城市建设就投入20亿元，先后对七里河黄河大桥、中山桥、黄河新桥、金雁大桥、五泉山公园、白塔山公园、兰州植物园等进行了修葺、改造和提升，实现了公园免费开放，300多座公厕免费。同时，对南北滨河路及27条城市主干道路进行了整修，对体育场馆、社区体育器材、文化庙会、非物质艺术馆等进行了改造和提升。在医疗卫生方面，投入14亿元建设乡镇、社区卫生院，使百姓就近看病，看得起病。在农业方面，为大型农业水利设施建设、农村安全饮水、高原夏菜、双垄地膜玉米、“一事一议”等水电路公益事业建设等方面均给予了财政支持。在此基础上，最近，市财政再次拿出1000万元储备冬季蔬菜，以应对未来市场，保障群众生活。

    保障民生提高市民幸福指数

    坚持以人为本，着力保障和改善民生，加快发展各项社会事业，不断提高人民群众的幸福指数。据了解，未来五年，我市将加强价格调控手段建设，完善价格调控机制和体系建设，以保持市场价格总水平与经济社会发展相适应。

    随着社会主义市场经济的深入发展，价格工作面临的经济环境和体制环境发生了深刻变化，市场机制在资源配置中的基础性作用日益明显。目前，在商品零售环节，96%左右的商品和服务价格已经放开，主要由市场形成价格。但放开并不等于放任自流，市场价格波动可能影响经济又好又快发展，影响群众基本生活，影响社会和谐稳定。

    目前我市采取的对新建商品房价格以及蔬菜和肉类等“十菜一肉”价格实行重点监管和限制的具体措施，就是运用市场化方法、辅之以必要的价格行政手段，有效平抑商品房和蔬菜价格的一种尝试，对放开商品价格监管进行了很好的探索。未来，我市将在总结蔬菜等价格调控管理经验基础上，有计划地逐行业建立健全预测预警和重点监管体系，积极探索研究重要放开商品的价格调控预案，形成综合运用经济、法律和必要的行政手段调控市场价格格局。同时，将进一步加强价格诚信建设，以大型商场、超市、连锁店、专卖店为重点，大力推进明码标价向明码实价的转变，优化消费环境。加强市场监管，充分运用召开新闻发布会、提醒会、告诫会、发倡议书、调查、巡查、曝光等方法，及时提醒经营者，变事后应对为事前防范，提高监管的前瞻性。积极开展放开商品价格的成本监审和调查工作，选择与群众生活密切相关、社会反映较大的商品，在科学测算的基础上，向社会公布其社会平均成本。在此基础上，依法查处价格违法案件，提高价格执法工作的权威性和震慑力。建立健全实施有效监管的法律法规政策体系，开展价格公共服务，引导经营者正当行使价格自主权，提高消费者的价格法律意识，充分调动各方面的力量，形成放开商品价格监管的合力，以进一步提高广大群众的幸福指数。