江西九江市推进农村土地流转工作初见成效

　　今年来，江西九江市以科学发展观为指导，在确保农村现有土地承包关系稳定的前提下，为进一步发展好实现好农民土地承包权益，从加强引导、管理和服务入手，积极推动农村土地流转依法、有序、健康开展。年初，市政府制定下发了《关于做好农村土地承包经营权流转工作的实施意见》（九府发[2011]5号）。之后，市政府办公厅印发了《2011年农村土地流转工作考评办法》（九府厅发[2011]44号），将农村土地流转工作纳入今年全市县（市、区）经济社会发展目标考核指标体系，进行重点引导和规范，取得了明显成效。

　　一是初步形成了鼓励土地流转的政策措施。市政府明确要求：从今年起，市县两级财政每年安排一定的农村土地流转工作专项资金，保证农村土地流转工作有效开展，同时对当年土地流转达到一定规模、且流转期限在5年以上、规模经营成效显著的大户或企业（合作社）实施“以奖代补”，并在申报农业产业化项目时，予以优先考虑。修水县从去年起，拿出“真金白银”来鼓励、推动土地流转，至今年9月，全县已发放土地流转奖补资金80万元。其他各县区按照市政府的要求，也都在积极制定鼓励土地流转相关政策措施。

　　二是初步形成了保障土地流转的服务体系。今年，按照市政府下发的实施意见，各县区都在积极落实土地流转的服务平台和信息网络建设。如彭泽县已全面建立了县、乡、村、组四级农村土地流转服务机构和信息网络，县农业局为14个乡镇统一制作了“农村土地承包经营权流转服务中心”牌匾，统一雕刻了公章，统一印制了土地流转合同和相关表格。修水县计划年内在36个乡镇全面建立统一健全、规范的“一站式”服务场所，同时依托县农村土地流转信息网，全面开通36个乡镇农村土地流转信息网。预计在年内，九江市农村土地流转服务体系将初步建成。

　　三是初步形成了规范土地流转的有效机制。目前，全市绝大多数县（市、区）都建立并执行了规范的土地流转工作规程，建立并完善了土地流转信息资料库和流转台账，统一印发了土地流转合同文本。过去，土地流转普遍存在的手续履行不齐全不合规、合同签订不规范不到位等突出问题，已经有了明显改观。如彭泽县结合实际制定了《农村土地流转工作十项制度》，下发到基层执行，并对既往发生的土地流转交易进行了一次全面清理，指导补签流转合同600余份。瑞昌市去年以来的规模土地流转合同签订率达到100%，并全部经过了乡镇土地流转服务中心的统一鉴证和备案，为切实维护土地流转双方、特别是以农民为主体的流出方的利益提供了有效保证。

　　四是初步形成了促进土地流转的多样路径。目前，九江市的农村土地流转主要形成了以下五种模式，即：专业大户模式、农民专业合作社模式、新型合作组织模式、委托经营模式、农业龙头企业办基地模式。在探索新型合作组织模式方面，瑞昌市的做法很有特色。该市在前些年转包、租赁、入股等多种流转形式的基础上，尝试以村为单位把土地托管给当地农民组织成立的合作社，使农民放心、自愿流转土地。土地托管在坚持农民土地承包经营权不变的前提下，农民将土地托付给合作社管理和服务。托管方式分全托和半托两种，全托就是农民把土地托付给合作社管理，合作社每年每亩返给农民固定收益；半托就是农民在合作社办理服务卡，根据需要选择合作社的各种付费服务，全部收益归自己。到去年底，九江市已成立了4个这样的合作社，通过托管流转土地面积达到了4万多亩。