江西上饶玉山县六都乡切实做好农村土地规范化服务试点工作

　　六都乡位于江西上饶玉山县西南部，全乡农村土地承包总面积15526亩，其中：水田13685亩，旱地1841亩。2010年底止全乡农业总人口22453人，土地承包总农户5646户，全乡农村土地承包经营权证换发证5646本，签订农村土地承包合同书5646份，新证到户率达到100%，合同书到户率100%。几年来，该乡一直把农村土地承包管理作为农业和农村工作中的一项日常事务来抓，充分认识到稳定农村土地承包关系，就是稳定农村社会大局，稳定农业生产，促进农村经济发展。该乡农村土地承包管理工作迈入经常化、规范化、制度化轨道。前阶段，该乡荣获全省农村土地规范化服务试点单位。

　　一、认真做好土地承包管理日常工作

　　1、成立机构，切实加强对农村土承包管理工作的领导。近年来，随着该乡农村社会经济的发展，特别是农业特色基地的迅速建设，该乡农村土地流转规模越来越大；沪昆高速铁路横贯全乡，大亩积土地被国家建设征用，农村土地纠纷越加频发。为进一步强化农村土地承包管理工作，建立健全农村承包土地纠纷的调解机制及农村承包土地流转工作网络，成立了六都乡农村土地规范化服务工作领导小组，由乡党委副书记、乡长担任组长，分管农业副乡长任副组长。领导小组办公室设在乡农业综合服务站，由乡农经干事祝丰伟同志任办公室主任，具体负责农村承包土地的规范化管理，农村土地流转信息收集及土地流转业务的指导和服务。

　　2、大力宣传，让农村土地承包法律法规深入人心。《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》是指导农村土承包管理工作的法律法规。乡党委、政府和农业综合服务站围绕宣传贯彻法律法规做了大量工作。一是乡和村挂贴了全县统一印制的硬塑《中华人民共和国农村土地承包法》，作为指导农村土地承包管理工作的依据。二是经常性地组织乡、村干部在不同的学习会议上进行宣传，要求基层干部必须熟练掌握党在农村最基本的政策。三是组织村会计参加县经管站举办的学习培训班，接受农村土承包管理方面系统的学习和培训。四是各村在显要位置张贴宣传标语，对“一法三办法”进行广泛宣传。尽量让群众知法、让干部懂法，才能增强干部依法行政，群众依法维护自身合法权益的观念和意识。

　　3、依法从规，确保农村土地承包政策落实到位。主要做好以下三点：一是严格落实农村土地承包长期稳定的政策，在换发证和处理农村土地承包纠纷过程中，始终围绕这个政策，把握和衡量农村土地承包权归属。二是严格清理整顿“两田制”，目前全乡实行“两田制”的村基本杜绝，凡是集体土地，都划归集体组织进行发包。三是依法保障妇女在土地承包中的权益，规定农村出嫁妇女在男方没有承包土地的，女方原发包方不得随意收回其承包的土地。

　　4、建制立档，促使农村土地承包管理有章可循、有档可查。一是建立健全农村土地承包管理制度，包括农村土地承包日常化管理制度、农村土地承包专人负责制度、农村土地流转规范化管理制度、农村土地承包纠纷调解制度等。二是二轮延包，特别是换发证以来，严格做好农村土地承包档案的建立和完善工作，力求做到农村土地承包档案一户不漏、一字不错。乡有《农村土地承包合同书》，村有《农村土地承包合同书》、《农村土地承包登记表》、《农村土地承包经营权证发放登记簿》等。

　　5、积极负责，认真做好农村土地承包纠纷调解处理。乡农业综合服务站依照上级主管部门和乡党委、政府的要求，从落实政策法规、维护农民利益、稳定农村社会秩序的高度，对农村土地承包纠纷的信访案件，做到有案必纠，有纠必果，组织骨干力量从事农村土地承包纠纷的调解处理，力求早发现、早介入、早调处。2010年以来全乡共接待处理农村土地承包来访3起，在上级业务主管部门的指导和乡党委、政府的领导下均得到了及时妥善的处理，真正做到了“事事有回音、件件有着落”，维护了农村社会稳定局面。

　　二、切实加强农村土地承包经营权流转管理

　　近年以来，由于农村社会经济的发展和国家建设项目的增多，农村土地承包经营权的流转及征用越发普遍。农村土地承包经营权流转呈现出流转频繁、流转土地规模大、流转手段和方式多样化、流转越发规范化的特点。至目前止，全乡共有513户农民参与土地流转，流转土地面积4236.6亩，分别占全乡农户总数和承包土地总面积的9%和4%。 针对这一现实情况，该乡组织人员深入调查，缜密研究，对全乡农村土地流转及征用情况进行摸底和登记。

　　1、流转原则。随着《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的实施，全乡土地流转越发规范化，流转按照“依法、自愿、有偿”的原则进行。一是流转双方能主动在农业部门的指导下，自愿达成流转意向，签订流转合同。二是流入方按期足额给付一定的流转补偿金额。

　　在指导和管理农村土地承包经营权流转工作中，该乡正确把握以下三个方面的关系：一是主动流转与被动流转的关系，防止出现粗暴干涉、出偏差、走弯路现象。二是土地流转与社会稳定的关系，决不动摇农户土地流转的主体地位，不改变承包合同约定的土地农业用途和土地权属关系，不搞行政命令，不搞“一刀切”，切实保护农民的合法权益。三是土地流转与经济发展的关系，把土地流转与农村经济发展结合起来，以流转促发展，靠发展带动流转。

　　2、流转方式。一是转让。即农户间土地承包经营权剩余期限的转移。目前全乡共有125个农户转让土地面积1206亩，分别占流转土地总户数和总面积的24%和28%。二是互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。为了耕种方便或种植结构调整的需要，有些农户将全部或部分土地的剩余期限与其他户进行互换，互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。全乡共有72个农户互换土地面积132 亩，分别占流转土地总户数和总面积的14%和3%。三是转包。即农户间一定期限内土地使用权的转移。全乡共有75个农户退包土地面积204亩，分别占流转土地总户数和总面积的15%和5%。四是出租。即农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移。全乡241个农户出租土地面积2694.6亩，分别占流转土地总户数和总面积的47%和64%。

　　3、强化流转服务。各村建立农村土地流转服务点，明确由村会计具体担任流转办事联络员，乡农业综合服务站制定《玉山县六都乡农村土地流转转入信息登记表》和《玉山县六都乡农村土地流转转出信息登记表》，详细登记土地流转情况，为流出方和流入方提供流转的平台。对达成流转意向的双方当事人，指导其办理规范的土地流转手续，签订流转合同书，进行土地流转登记。