从"举步维艰"到"精彩蝶变" ――入世十年给吉林省外向型农业带来了什么

　　十年前，中国加入世界贸易组织，一些专家学者从我国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱等角度出发，对全面开放后的中国农业忧心忡忡。

　　然而，就在中国入世十年之际，国家统计局日前公布的数据显示，我国的粮食产量实现连续八年增产；另一组数据则显示，中国农产品贸易自2004年以来连续7年出现逆差。

　　十年间，中国充分发挥比较优势，积极扩大优势农产品出口，初步形成了特色、优质、安全、高效的农业产业体系；在坚持立足国内实现粮食自给的同时，适度增加资源性农产品进口，缓解了中国农业资源紧张的压力。

　　入世：粮食主产区的严峻挑战

　　尚未“入世”，吉林省已陷入粮食“卖难”的困境。吉林省是我国的玉米主产省，但当时玉米在国际和国内市场上皆呈现出供过于求的态势。我国玉米总产量在1.2亿吨左右，其中饲料消费占61%，食用和种子占10.9%，工业消费占7.6%，库存占20.5%（2500万吨）。吉林省的玉米库存量高达2000万吨，占全国库存的80%。用我们自己的话说是：“吃不了、用不完、运不走、补不起”。这种局面在吉林省已经持续了15年。

　　而“入世”使吉林省面临着更严重的考验。我国的玉米在国际市场竞争中无论是商品品质还是价格都处于弱势。“入世”意味着逐步放开国内农产品市场，逐步降低关税，逐步增加农产品进口配额；意味着农产品出口补贴的取消。同时，我国的粮食流通格局也将从当时的“北粮南调”转变为“南进北出”。“南进”意味着，我们的粮食市场将实实在在地从南方粮食主销区退出，而“北出”，能出去多少？往哪里出？很难回答。对吉林省大量的商品粮而言，很可能形成“商品量大、市场狭小、库存过高”的不利局面。

　　“入世”之初，正如我们担心的那样，粮食卖难的问题如“雪上加霜”般愈演愈烈，粮食库存保持在500万吨的水平上居高不下，库存率达到了100%。到了2003年，粮食库存量竟上升到4265万吨的超高水平，库存率达到了170%。与此同时，我国粮食自给率却下滑到88%的粮食安全底线。国内有些专家把这种现象称之为“新东北现象”，即农产品大量积压、农民增收缓慢、农业效益低下的现象。这一事实也说明，我们对“入世”给农业带来的冲击和挑战的担忧并不是什么“空穴来风”，而是实实在在的考验。

　　此外，吉林省的农产品进出口面临着诸多问题。首先，外向型农产品企业发育尚不健全，竞争实力不强。入世以来，吉林省农产品出口企业获得了一定的发展，有出口实绩的企业从入世前的300多家发展到目前的近700家，但除大成、皓月、德大等少数几家大型农产品加工生产企业外，多数中小企业为收购型企业，规模小、流动资金少、融资难度大，制约企业进出口规模的扩张。如白城杂豆，产量占全国的60-70%，但省内企业由于缺少资金，只能收购30%左右，出口则更少，大部分被外省企业收购并通过外省窗口出口。

　　其次。吉林省农产品及深加工产品出口屡屡遭遇国外非关税壁垒和反倾销调查。其中比较典型的有：2003年德大公司出口日本肉食鸡遭遇“闭关”，2006年吉林省出口韩国的洋葱、大蒜、苏叶、蒸熟米、人参等农产品遭遇技术性贸易壁垒，日本味之素公司向美国ITC申请对吉林省大成集团公司出口到美国的L-赖氨酸提起337调查等，直至2009年，大成集团公司仍然受到某些欧盟国家有关专利方面的诉讼纠缠，出口受到严重影响。

　　再次，自主品牌少，品牌建设薄弱，出口利润少。全省只有德大鸡肉、皓月牛肉等少数几个叫得响的品牌。像松子仁这样在亚洲及世界上都占有重要地位的出口农产品也缺少知名的品牌。

　　最后，农业产业化步伐有待加快。省内高质量有机农产品产业化进程缓慢，出口规模小；长白山矿泉水、通化葡萄酒等省内名优产品出口又面临贸易壁垒、质量认证、品牌定位、市场拓展等多重困难。

　　破冰：在磨砺中走向成熟

　　正是这些对冲击和挑战的务实而清醒的认识，吉林省有针对性地提出了：“迎接‘入世’，积极进取，努力提高市场开拓能力”的口号，并采取加快畜牧业和加工业的发展步伐，积极扩大玉米转化能力；控制农产品成本，以低成本优势固守国内市场；充分发挥地缘优势，向日、韩、俄市场渗透等有效措施，迅速拓宽农产品市场，缓解了“入世”带来的冲击，变被动为主动。

　　省商务厅厅长王甫轶对记者说，面临入世后出现的新形势、新情况和新问题，我们切实转变思维方式和工作方式，积极主动应对入世后各种挑战。面向国际大市场组织生产，增强大市场、大流通意识，大力发展现代农业，夯实农业基础地位，加快市场化进程，切实解决市场流通不畅对农业和农村经济发展的制约问题，全面提高农产品国际竞争力，加快与国际市场接轨。

　　着力发展外向型农业，开拓国际市场。立足吉林省的资源优势，按照出口主导产业和产品，建设一批特色鲜明的出口农产品生产基地。认真落实“东进、北上、南下、西拓”的国际市场开发战略，积极扩大对外农业交流合作，推动实施农业“走出去”战略，进一步巩固俄罗斯和东南亚市场，大力推进对日本、韩国和中东农业合作，积极拓展与哈萨克斯坦、津巴布韦、巴西等国家农业合作。

　　以国内大中城市为重点，不断开拓国内市场。2001年以来，吉林省在农村市场体系建设和提高农产品质量安全方面，不断取得新突破。扎实推进5大类10个大型批发市场的升级改造，积极开展入市农产品质量检测，发展农超对接的现代流通业。加快推进标准化生产，突出农产品质量安全监管十项制度落实，努力实现对产地环境、农业投入品、生产过程及终端产品、包装、储运的全程质量监管。大力发展会展经济，举办中国长春国际农业博览交易会，积极筹办在北京、上海、广州等地举行的吉林优质农产品展销会，推动吉林省的优质农产品进入沿海大城市，进入国内高消费区市场。

　　加强市场信息体系建设，为现代农业建设服务。从农业信息基础设施建设入手，规范农产品市场信息采集标准，完善信息发布制度，建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系，建设好省级农业信息平台，加强市县乡信息网络建设，推动实现省市县和重点乡镇微机联网，把农产品的市场信息送到基层、农户。

　　培育发展农产品出口基地。重点培育发展了一批规模化、优质化、标准化大宗农产品生产出口示范基地县，主要有：舒兰县（羽绒制品、有机植物油）、敦化市（冷冻蔬菜、蜂产品）、通榆县（杂粮杂豆、大豆深加工产品）、洮南市（杂粮杂豆）、梅河口市（松子仁）、通化县（鳕鱼干、甜玉米）、抚松县（人参）等。2011年，授予长春市农副产品加工出口基地、延边州农产品及深加工产品出口基地、延边州海产品出口基地、通化市果仁加工出口基地、四平市农产品及深加工产品出口基地、白城市有机杂粮杂豆出口基地、松原市农产品及深加工产品出口基地为省级外贸出口基地。

　　加强政策支持体系建设。外贸区域发展协调资金、中小企业国际市场开拓资金向农产品出口重点企业倾斜；大力推动“出口信用保险项下融资工程”，支持农产品进出口企业加快发展；加强农林产品出口公共服务平台建设，不断完善宣传推介、政策咨询、信息服务、培训指导等业务；大力支持农产品企业开拓国际市场、加强品牌建设、开展商标注册及质量标准认证等。

　　建立健全农林产品行业组织，完善行业协调机制。成立了“吉林省子仁出口企业协会”、“吉林省人参出口企业协会”、“吉林省杂粮杂豆出口企业协会”等行业组织，通过行业协会收集整理国内外农产品市场信息，整顿和规范主要出口农产品省内市场和出口秩序，组织企业参加国内外展洽会，开展国际营销活动等。

　　培育壮大农民专业合作组织，增强农民组织化程度。吉林省在建设开通了全国第一个“中国农民专业合作社网”的基础上，又建起了网上“农民专业合作社农产品交易平台”，为农民专业合作社提供了政策指导、技术信息、产品营销等全方位的免费网络服务。农民专业合作社得到了快速发展，取得了可喜成就，对促进全省农村经济发展起到积极作用。

　　蝶变：活力激增大发展

　　“用工业化思维谋划农业”，“推动农业结构调整和优化升级”，这一系列重大举措，开创了吉林省农业超常发展的新局面。在“入世”的第四个年头，吉林省即破解了困扰了长达20年的粮食卖难问题，破解了农民“增产不增收”的怪圈，也破解了所谓的“新东北现象”。到2007年，农产品加工业更成长为吉林省的第三大支柱产业，真正成为国民经济的支柱。一批产业化龙头企业也应运而生，迅速崛起。

　　皓月集团从2000年开始，将目标定位在中东地区，通过与一些大型代理商实现合作，在当地的市场份额不断扩大。成功打开中东市场后，皓月集团开始向东南亚的马来西亚、印尼以及东欧的俄罗斯市场进军，如今在国际市场上形成以阿联酋为中心的中东市场，以香港、马来西亚为中心的东南亚市场，以俄罗斯为中心的东欧市场的三大格局，并成为中国乃至亚洲最大的优质牛肉产品生产出口基地。

　　吉林德大有限公司也是吉林省乃至全国规模较大、技术先进、配套齐全的农业产业化“龙头”企业之一，德大产品除畅销全国外，现已出口到日本、韩国、瑞士、南非、俄罗斯、阿联酋等20多个国家和地区。

　　长春大成集团作为亚洲最大的玉米深加工企业，赖氨酸产品占据国内近70%的市场份额。经过近14年的发展壮大，产品远销到美国、加拿大、澳大利亚、巴西、韩国、日本等国家，并已在美国、英国等地设有办事机构，目前已成为我国最大的玉米深加工企业集团，综合实力位居亚洲第一，全球第三，也是世界第一大赖氨酸生产厂。

　　随着吉林省外向型农业不断深化和拓展，逐步形成了“全方位，多层次，宽领域”的农业对外开放新格局。农业对外交往日益增多，农业国际影响力不断提升，派出的各类经贸洽谈、培训和考察团组逐年增加，接待各洲各国考察团组数量也有明显扩大。吉林省农业部门还先后与美国内布拉斯加州、俄罗斯伏尔加格勒州等国家农业部门建立了友好合作关系，积极开展境外农业合作和农业对外技术援助工作。通过农业“引进来”工作，农业生产技术及装备水平得到明显提升。在多次成功举办长春国际农业食品博览会、参加国内的大型农业展会的基础上，先后在日、韩，东南亚地区以及法、德、美等国参加了多个国外农业食品展会，扩大了吉林农业对外影响。

　　“入世”还在很大程度上推动了吉林省农产品质量安全体系的建设。经过十年的努力，吉林省基本完成了农产品质量安全体系的重点建设任务，构建了相对完整的农产品质量安全总体结构。农产品质量安全综合覆盖率提高到了42%。同时建成了138个农产品质量安全示范区，示范基地面积达到3200万亩。全省认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品2236个，“三品”检测面积达到2850万亩。中国吉林林蛙等24种产品被国家批准为原产地保护产品，梅河大米等6个农产品被批准为地理标志保护产品。吉林省也被评为全国农产品质量安全工作先进省（区）。农产品质量安全水准的整体提升，为吉林省农业更进一步走向世界打下了十分有利的基础。