近日，随着城乡低保边缘户补助、贫困母亲建房补助等5项财政性补助纳入“一卡通”，作为全省唯一将财政补助性资金纳入“一卡通”管理和发放的县（市），辽阳灯塔市纳入“一卡通”管理和发放的财政补助性资金已达31项。
财政补助性资金实行“一卡通”发放是加强和完善惠农补贴资金监管的有效手段，也是保证各项惠农补贴政策落到实处的重要途径。从2007年开始，灯塔市将各项财政涉农补助资金直接纳入农户个人账户，全市13万户农民直接受益，财政涉农补助资金发放率达100%。五年间，纳入“一卡通”管理和发放的财政涉农补助资金总额达3.82亿元。资金发放绿色通道的开辟，确保了惠农补贴资金的安全封闭运行，基本杜绝了套取、挤占、截留、挪用补贴资金现象；做到了资金发放公开公正、及时足额、准确迅速、方便群众，促进了乡镇财政科学化精细化管理。
灯塔市从推行财政涉农补助资金“一卡通”以来，实行“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”的“五个一”管理模式，逐步搭建起了财政涉农补助资金发放的“绿色通道”，实现了财政涉农补助资金的阳光发放、安全发放。
指标统一下是实现乡镇财政科学化精细化管理的重要前提。财政涉农补助资金实行县（市）财政统一管理，并根据财政涉农补助资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，县（市）财政部门对相关部门或乡镇编制的到户清册进行审核汇总，依据政策提出资金审核意见后，根据财政补助农民资金发放的时间要求，及时将补助资金指标统一下达到各乡镇。
资金一户管是实现乡镇财政科学化精细化管理的主要手段。县（市）财政部门在市信用联社开设“灯塔市财政涉农补助资金管理专户”，各乡镇财政所在农村信用社开设“××乡镇财政涉农补助资金专户”，并在各信用社为所有农户开设具有“一卡通”标制的存折，统一对财政涉农补助资金实行专户管理和核算，实行封闭运行。对各级财政安排的补助资金，县（市）财政要及时拨至“灯塔市财政涉农补助资金管理专户”，并根据各项涉农补助资金分配落实情况及时将资金拨至各乡镇街财政机构设在农村信用社开设的专户，确保补助农民资金及时发放。
补助一卡发是实现乡镇财政科学化精细化管理的关键环节。各乡镇街农村信用社要按照乡镇财政机构提供的当期发放花名册电子数据，按照要求及时将各项补助资金集中打入为农民开设的个人账户中，各项补助资金统一使用一个存折，农民持存折凭本人身份证或家庭《户口簿》到乡镇农村信用社支取现金。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用财政补助农民资金，不得为乡镇、村抵扣税费和其他任何款项；不得以集体或他人名义代领；不得抵扣农户的历年陈贷和利息；不得以任何理由延期兑付补助资金。
服务一站办是实现乡镇财政科学化精细化管理的必要保障。乡镇街是财政涉农补助资金管理和支付的主体。乡镇财政所要依据农业、林业、计生、民政、教育等部门编制的财政涉农补助资金花名册进行录入，并将补助发放标准、发放范围及举报电话等在村务公开栏等公共场所进行公示，并将公示情况拍摄成照片备查。公示无误后，财政所将花名册输出打印并加盖公章上报乡财办。乡财办对补贴对象、项目、标准等有关事项进行审核、汇总，并将当期补助资金拨付各信用社。同时乡镇财政所应将经乡财办审核后的补助资金花名册的电子数据提供给农村信用社，作为打卡到户的依据。信用社在收到补助资金后，应在2个工作日内将资金打入“一卡通”存折。
收支一本账是实现乡镇财政科学化精细化管理的必然归宿。乡镇街财政所设立财政涉农补助资金收支管理账簿，设置财政涉农补助资金会计，负责财政涉农资金收支管理和专户核算，并按补助资金类别设置明细账，反映各项补助农民资金发放情况。
通过“一卡通”发放，灯塔市几年来在财政补助性资金管理上取得了显著的成效。
一是真正把惠农政策落到了实处。实行财政涉农补助资金“一卡通”发放，将各种财政涉农补助资金实行“一个闸门”出水，实行一户一卡，规范和简化涉农财政补助资金发放程序，减少中间环节，改变了多部门、多途径发放的状况，全面解决了涉农补助资金管理和发放环节过多、滞留延压、一户多折、挪用和截留补贴资金等问题，使各种涉农资金通过信用社直接转入农户的“一卡通”， 公开透明地把各项涉农补助资金及时足额发放到农民手中，使补助资金得到阳光发放，广大农户真正享受公共财政阳光。
二是有效地降低了行政成本。卡通实行信息化管理，全封闭运行，节省大量人力、物力、财力，克服原始手工发放时间长，人员多、手序繁、成本高等缺点，减少了工作量、减化了操作程序，提高了工作效率，降低行政成本。
三是促进了乡镇财政职能的转变。乡镇财政所作为财政涉农补贴资金管理工作的主体，抓好财政涉农补助资金管理工作，不仅规范了涉农资金的管理，也为财政职能转换创造了条件，通过改革将乡镇财政所职能进行了调整，由原来的征收税费为主，变成了发放补助为主，工作性质发生了变化。
四是密切了党群干群之间的关系。财政涉农补助资金管理和支付方式改革，使党和政府的惠民政策得到很好的落实，给农户带来了极大的变利，得到广大农户的忠心拥护，进一步密切了党群干群关系，树立了党和政府在群众中的良好形象。
