一台台大型挖掘机、装载机正在山坡上作业，被平整出来的地块上，工人们正忙着浇灌混凝土、支砌墙体??眼下，这片位于大姚县城东边的保障性住房建设工地如火如荼，与此相邻的，是此前通过开山辟地建成、即将入住的48幢、2331套8.6万平方米廉租房建设项目。“这个项目利用李湾村山坡地160亩，开挖土石方20多万立方，仅这个山地城镇小区，就可以入住3000多人。”县建设和住房保障局局长杨映张自豪地说。
其实，像李湾保障房建设项目这样，利用荒山、坡地建设山地城镇，让城镇朝着山坡走的做法，在大姚县已实践多年。
“十一五”期间，大姚县经批准的各种建设用地仅为3067.9亩，其中城市建设用地1894.3亩，年均仅378.8亩，远远满足不了大姚县经济社会发展建设的需要，保护资源和保障发展之间的矛盾特别是县城用地供需矛盾日益突出。让工业及城镇建设向山地发展，成为了大姚县有效保护耕地，促进工业化提速、城镇化提质的必然选择。
为破解“用地难”这个城镇发展最大的难题，大姚县在城镇建设中，按照“做强县城、做特集镇、做美乡村”的总体要求，以组团发展模式，积极引导项目业主转变用地观念，引导城镇建设和重点项目用地逐步向山坡地发展。2009年以来，利用荒坡地150亩建设了县民族中学、中心敬老院；利用坝头荒山，开挖土石方近250万立方，节约利用土地50亩；利用荒坡35亩，建设了县殡仪馆；利用县城周边疏林地和山坡地207亩，建设了城市生活垃圾处理厂、物流仓储等。目前，正在征用山坡地、荒坡低次林地170多亩，搬迁建设原在县城的看守所、拘留所、武警中队“两所一队”。通过县城建设项目上山，节约耕地近700亩。同时，大姚县强化控规，提高建筑密度和容积率，积极引导除旅游小镇开发等需保持传统特色建筑的街区外，尽量发展高层建筑，并鼓励在高层建筑地下修筑商场、停车场、仓库、服务设施等，最大限度地节约城镇建设用地。
除县城建设项目向山地发展外，大姚县还积极引导全县12个乡镇的小集镇向山地推进，积极探索建设山地小集镇。在观音岩水电站移民搬迁中，大姚县在集中安置点咖啡场，开挖土石方1500多万立方，整理可用建设用地330.6亩，解决了湾碧乡集镇整体搬迁和2099人的搬迁移民安置用地。三台乡利用荒坡、低次林缓坡，开挖土石方10万立方，新增建设用地30多亩，加快了小集镇开发建设；桂花乡采取“挖山填箐”方式，整理可用建设用地45亩。此外还有赵家店、三岔河等6个乡镇，利用荒山荒坡230亩，进行小集镇开发建设，有效节约和利用了宝贵的土地资源。
