有益的探索――吉林省农村居家养老服务大院建设纪实

　　随着吉林省人口老龄化、高龄化程度的加剧，老年人照料服务问题日益突出，特别是在农村，青壮年人口大量外出务工，老年人口的绝对数量持续升高，“空巢老人”、“留守老人”大幅增长，养老服务需求与供给矛盾凸显。全省60岁以上老年人口已达369.77万人，占总人口的13.52%，其中，农村老年人口约208万人，占老年人口总数的56.22%；生活贫困、高龄、失能和空巢农村老年人数量超过120万，约占农村老年人口的60%。

　　为寻求建立农村养老服务体系的有效途径，2008年以来，吉林省在延边、白城等地开展了农村居家养老服务大院试点工作，利用村屯集体闲置房舍等资源改（扩）建成居家养老服务大院，为本村屯老年人提供以生活照料、精神慰藉、健康保健、文化娱乐为主要内容的服务。

　　三年来，各地在试点工作的基础上，把农村养老服务大院建设作为老龄工作的一个重要品牌来抓，使养老服务大院建设取得了初步成效。目前，全省已建成养老服务大院1433个，所占比例15.3%，初步形成了“建设多元化、管理规范化、服务人性化、形式多样化”的农村居家养老服务体系。

　　全省各地把养老服务大院建设作为当前老龄工作的重要内容纳入日程，统筹谋划，加大投入，不断加强养老服务大院基础设施建设。省直相关部门及各市州对大院建设工作给予了高度重视和支持。省财政厅、民政厅拿出部分资金，省体育局提供健身器材，用于大院建设。部分市州、县（市、区）专门组建了由政府主管领导担任组长、相关部门为成员的领导小组，制订实施方案，认真研究部署。各级政府及相关部门领导经常深入基层，了解相关情况，研究确定试点村，督促指导养老服务大院试点村建设。延边、白城、吉林等地把养老服务大院建设作为为老年人办好事、实事的民生工作纳入政府目标考核。

　　各级政府充分发挥主导作用，不断加大资金投入力度，加强各方面的协调和整合，通过盘活闲置资源、整合现有资源、新建养老大院等渠道解决养老服务大院日间照料室、活动室、阅览室等设施建设问题。白城、四平等地利用村里闲置的旧村部、小学校舍进行简单改造，建成养老服务大院；延边、辽源、四平等地综合利用现有的老年活动室、农村文化大院、体育大院、文化书屋、村部等场所，建设农村养老服务大院；洮南市、四平铁西区部分集体经济较为发达的村，在政府的支持下拿出一部分资金专门建设养老服务大院；珲春市政府及各有关部门投入近百万元，在马川子乡的9个村全部建成了养老大院，并计划用2年时间覆盖全市；龙井市政府投资500多万元，新建和改建34个居家养老活动室，并实现了专室专用……经过各地的努力，全省已建成养老服务大院建筑面积平均达300多平方米。

　　全省各地依托村两委，充分挖掘、整合农村养老机构、医疗机构、村民学校、老年人活动室等各种公共服务设施，利用村卫生院、便民服务店、养老服务大院等服务资源，就近、就地为老年人提供便捷服务，基本实现了在本村范围内满足老年人的需求。龙井市投资100多万元为老年贫困党员新建10所“党爱老年公寓”。汪清县汪清村每年拿出20多万元，用于大院的养老服务和开展活动。

　　各地把养老服务大院作为开展为老服务的平台和载体，不断拓展服务内容，创新服务形式，满足不同层次农村老年人的多元化养老服务需求。一是采取“老人走出门”的方式，为行动便利的老年人提供服务。动员身体健康的老年人走出家门，走进养老服务大院，享受日间照料、就餐、文化娱乐、学习、健康保健、法律咨询等服务，使他们融入人群，感受社会的关爱。全省各地养老服务大院为3384位老年人提供服务。双辽市玉尺村养老服务大院收养两位病残老年人，长期为他们提供住宿和饮食，保证他们的基本生活。敖仆村1位89岁的老年人，儿子外出办事，家里无人照料，暂时住进了养老服务大院，解除了儿女的后顾之忧。二是采取“服务送上门”的方式，为高龄、失能或半失能的居家老年人开展上门服务。服务有三种方式：设置公益性岗位服务人员，定点定时上门服务；广泛动员义工志愿者与老年人结成帮扶对子，为老人提供生活照料、陪医送药、代购物品、精神慰藉等无偿服务；村干部、老协会员对空巢、高龄、失能老人的生活进行定时承包服务。

　　各地结合实际抓好以村两委班子成员为主体的干部服务队伍、以村老年人协会会员为依托的老年服务队伍、以村民和学生为补充的志愿者服务队伍建设，让农村老年人不出村屯就能享受到亲情化、人性化、个性化的多种服务。白城市还建起了党员义工、青年义工、红领巾义工、巾帼义工等义工服务队伍。目前，全省农村养老服务大院有1587名各类服务人员为老年人提供服务。

　　各地把老年人协会作为推动农村居家养老服务大院发展的重要力量，抓好老年人协会的组建、扶持和规范管理。据调查，老年人协会在养老服务大院所在村的组建率达到了100%，在大院建设中承担了协助村两委建立健全养老服务大院组织机构、服务机构，实现对养老服务大院的管理服务等任务，特别是注重发挥低龄健康老年人作用，组织他们为高龄、失能老年人提供服务。许多老年人协会还通过老年田等形式积累资金，开展为老服务和老年人文体活动。东辽县朝阳村老年人协会的老年田每年收入3万元，用于老年人活动和为老服务工作。延边州出台的《老年人权益保障条例》中，以立法形式明确规定了养老基地（土地、山林、水面）的收益分配，全州老年生产基地年总收入达2900多万元，全州90%以上老年组织活动经费实现了完全自给。

　　各地不断加强大院管理，建立管理服务基础档案，制订管理办法，明确服务内容、服务流程、服务标准，进一步规范和完善大院服务。延边、白城、四平、通化等地建立低龄、高龄、贫困、空巢、失能老年人信息档案，老年人帮扶项目档案及为老服务人员储备档案，针对每位老年人的个性化需求提供服务，并根据村里服务人员状况，确定服务人员。延边州、白城等地还建立农村居家养老服务大院评估办法，完善激励机制，推动农村养老服务大院向科学化、规范化、制度化发展。