吉林九台市全面推进基本农田保护工作

　　2006年，九台市被确定为国家级基本农田保护示范县。5年来，全市始终牢牢坚守耕地红线，全面落实最严格的耕地保护制度，建立健全耕地保护长效机制，加强高标准基本农田建设，推进了农村经济快速健康发展。

　　建立健全耕地保护长效机制

　　一是耕地保护的责任机制。市政府、乡镇政府、村委会层层签订耕地保护目标责任书，市国土局、国土所及国土监察大队层层落实国土监察责任。目前，全市共划定基本农田保护区30个，保护耕地19.75万公顷，基本农田保护面积17.99万公顷，保护比率达到91.1%。2009年，九台市被国土部、农业部评为全国基本农田保护先进单位，确定为基本农田技术创新联络点。

　　二是严格有效的执法机制。会同公安机关，成立土地派出所，对各类违法占地行为给予严肃查处，并在媒体上公开曝光，严厉打击了破坏基本农田的行为。深入开展违法用地专项整治行动，先后实施了5次大规模强制拆除，共拆除违法建筑120座，拆除面积1.8万平方米，清除各种抢栽苗木20多公顷，有效地打击了违法占地行为。严格执行问责制，近几年对5名土地执法失察失管的干部进行了问责。

　　三是部门联动的监管机制。针对查处违法用地案件过程中存在行政职责单一、执法力度薄弱的问题，成立了国土资源执法协调小组，建立国土、法院、检察、公安、监察协同办案机制，使案件查处反映速度大大提高，打击力度明显增强。同时，在沐石河、波泥河等10个乡镇设立监测点147个，进行重点监测。

　　四是耕地质量验收的合作机制。市农业局与国土局共同履行补充耕地质量验收评定职责，联合组织专家对申报项目进行审查、验收。2011年，共完成4个土地整理项目的补充耕地质量评定，现场采集土壤样品48个，在对土壤养分指标进行测试的基础上进行综合评价，为守住耕地“质量红线”提供了保障。

　　五是耕地保护的考评机制。市委、市政府把耕地保护作为检验各级领导干部能不能正确处理当前与长远、局部与全局利益关系的一个重要标准，将耕地保护工作作为绩效目标管理的一项重要内容，纳入年度考评。

　　六是耕地保护的资金保障机制。从征收的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中提取一定比例，建立耕地保护资金，主要用于耕地保护的基础工作、管护人员奖励、信息化建设等方面。

　　推进土地集约节约利用

　　一是在集约上下功夫。从把好项目关入手，着重引进“资源节约型、产业带动型、规模效益型”项目，对所有投资企业以合同形式明确约定，投资额度不得低于3500万元/公顷，建筑容积率不得低于0.7，确保土地利用高效率。在开发区建设的20万平方米创业孵化基地，平均容积率达到1.25，与原有项目建设方式相比，节约土地10万多平方米。

　　二是在整理上下功夫。“十一五”期间，按照“占多少、补多少”的原则，组织实施国家、省、市、县四级土地开发整理项目22个，项目总规模2.94万公顷，总投资3982万元，新增耕地4720公顷，全部交给项目区农民耕种。在实现耕地总量动态平衡的同时，促进了农业增产、农民增收，有力支持了新农村建设。

　　三是在盘活上下功夫。对170余户国有企业的闲置土地进行开发，盘活土地120公顷。利用80个农村撤并校舍的35公顷土地，建设“小老板”工程；利用150个闲置村舍的15公顷土地，开发工业用地和养殖用地；利用林遮地40公顷，建设200个牧业小区；利用高速公路和其它公路建设取土场8公顷，摆放工业项目、建牧业小区；利用废弃砖厂进行复垦，恢复耕种面积15公顷。

　　加强基本农田建设工作

　　一是推进农田建设的标准化。在全市开展了全程农机化示范区建设，示范面积达到15万公顷，耕种收综合机械化率达到72.7%。在境内第二松花江、饮马河等水系，累计投资5200万元，对7座中小型水库10处灌涝区进行改造建设，打抗旱井1100眼，水田灌溉井4500眼，可保障3万公顷旱田播种用水和2万公顷稻田灌溉用水。

　　二是推进基础工作的规范化。科学开展新一轮基本农田规划修编，进一步完善了基本农田保护图、表、册等资料，保证了各要素表达规范、标准、齐全，实现了基本农田档案完整化。采用彩色防冻陶瓷部颁标准，设立了基本农田保护标志牌、土地整理标志牌、土地整理宣传牌、举报电话标志牌。

　　三是推进保护责任的社会化。探索建立基本农田保护社会监督和鼓励机制，调动广大农民群众保护耕地的积极性。在土们岭镇与377户农民签订了耕地保护补偿协议，对实现耕地保护任务目标的农户，市政府每年每户按每公顷给予150元补偿资金。在西营城、龙嘉、莽卡3个乡镇开展有机肥补贴工作，对每亩增施商品有机肥100公斤以上的补偿20元；对其他乡镇的种粮大户，给予同样的鼓励政策。

　　四是推进监督管理的信息化。采集基本农田位置、界限、权属、地类、面积、利用现状和地块编号等信息，在土地调查成果数据库中，增加基本农田的相关信息，实现基本农田信息与土地利用现状图件、农村集体土地所有权图件的空间叠加整合，准确反映基本农田现状和利用变化情况，为基本农田审核、补划、执法监察、统计分析等提供了详实准确的依据，夯实了基本农田保护的管理基础。