吉林梅河口市切实保护农民的合法权益

　　梅河口市委、市政府对农业执法工作高度重视，坚持以“规范农资市场、保护农民权益、服务农村工作”为宗旨，以强化执法体系建设、规范执法人员行为、加大执法工作力度为重点，创新管理机制，创新服务体系，扎实推进农业综合执法，为促进农资市场健康发展，保护农民群众合法权益发挥了重要作用。

　　健全监管体系，创新监管机制

　　一是建立质量追溯机制。为防止假冒伪劣农资进入生产流通环节，对全市农资业户经营种类、进货渠道、进货日期、生产单位、进货数量、检验记录、产品标识、销售去向等全部登记备案，做到货源有保障、进货有台账、销售有记录、流向可追溯。同时对种子经营业户实行种子标签、经营档案、备案程序、备案证明、销售凭证“五统一”，有效地规范了种子业户经营行为。

　　二是建立群众监督机制。建立农资市场满意度评价机制和农产品质量安全社会监督机制，着力解决社会关注、群众关心、反映强烈的重点问题。从农业技术推广站、农产品质量监督检验站和村委会组织52名有一定专业知识、一定威信人员，担任农资市场信息和质量义务监督员，及时掌握销售进度，动态了解市场变化，随时监督质量情况，形成全天候、全覆盖监管，消除农资监管“死角”和“盲区”。

　　三是建立监管联动机制。每年农资销售旺季，市政府召开专题会议，组织农业、工商、质监及公、检、法等部门，开展联合执法检查，对发现的问题会商解决，共同破解难题。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动，加强与质量检测部门的衔接，及时掌握种子检测结果，保证了案件有效查处。

　　加强队伍建设，提高执法和服务水平

　　一是加强执法培训。为切实提高农业行政执法人员的业务水平，组织农业执法人员学习种子、农药、肥料管理的相关政策、法律法规，对常用法规的重点章节要求执法人员倒背如流，灵活掌握，准确应用，并将此作为年末考核一项重要内容。有6人次参加省级执法人员培训班，30人次参加市级执法人员培训班，17名执法人员经过考核，取得了省人民政府法制办和农业部颁发的执法证，全部做到持证上岗。

　　二是健全规章制度。为提高农业执法工作水平和透明度，梅河口市建立了“行政执法公示制度”、“首问制”、“错案责任追究制”等规章制度，从立案审批、调查取证、文书制作、处罚决定、卷宗归档等过程都做到规范化、标准化，对执法工作的事前、事中、事后各个管理环节提出具体要求，并从相关部门抽调行风监督员，全程监督农业综合执法进程，做到查处案件公开透明，杜绝了人情案的发生，有效地保障了各项农业行政执法工作的顺利开展。

　　三是规范执法行为。全面落实农业执法管理责任制，按照“为民、务实、清廉”和履行职责、规范执法、文明执法的要求。在执法办案中，做到证据确凿，秉公执法，处罚适度，公平公正，农业执法案件办结率达到100%，没有出现一起行政复议。

　　加强农资监管，为农业生产保驾护航

　　一是加强市场监管。每年备春耕生产期间，在全市范围内开展农资打假专项整治工作，严厉打击生产销售假冒伪劣农资和非法销售国家禁用、限用农药等违法违规行为。在检查中采取六不放过：即农资来源不清的不放过、产品质量不合格的不放过、制假售假的不放过、品种未经审定的不放过、标签不合格的不放过、经营档案不健全的不放过。五年来，累计出动执法人员1600余人次，抽检样品6000余样份，检查经营业户200余家，查处违法案件108起，为农民挽回经济损失5000多万元，保护了农民的合法权益。

　　二是严格资格准入。严格执行委托代销、经营不再分装种子的备案制度，对辖区内200余户农资经营业户进行了审查备案；对自有经营场所不足50平方米或者没有种子企业委托的种子经营者坚决不予备案，对没有种子技术人员的经营单位坚决不予备案，提高了经营主体的民事能力，保护了农民利益。几年来，通过严格的资格审查，核发了142个不再分装农作物《种子备案登记证》、197个《农药登记备案证》、197个《肥料登记备案证明》，有效地净化了农资市场经营主体，从源头上规范了农资市场。

　　三是强化质量监管。每年冬春季组织人员对新产种子、外调种子全部扦样。五年来共扦样1万余样份，抽检率达100%，发芽检测1万余份，纯度检测44样份。2010年我市农作物种子质量监督检验站顺利通过考核认证，种子质量监督检测能力全面提升。通过监管和培育，发展了20个经营业户为“放心农资下乡进村”配送单位和 80户“放心农资下乡进村”定点经营单位，形成连锁经营网络，每年由配送单位供应的“放心农资”达57700吨，占全市农资总量的68%以上。

　　四是查堵漏洞死角。针对近年来农资经营来源复杂，渠道日趋隐蔽的特点，为防止出现监管死角，每年种子销售期，市政府组织乡村干部、农资执法人员，深入农户进行入户调查，了解农民购买的农资产品来源、品种、质量，发现问题，及时处理，帮助农民追回损失，并对销售者进行处罚，追究产品来源，将危害消灭在萌芽中。

　　强化服务意识，营造和谐的农业法制氛围

　　每年利用“冬春科技培训”，组织普法讲师团送法下乡，巡回宣传，发放致农民朋友一封公开信等形式，把有关农业法律法规、以及相关农资知识传递到百姓手中，让农民群众家喻户晓，增强维权意识和规范依法生产行为。共计组织开展大型的法律法规及农资宣传咨询活动35次，举办了22期农资培训班，接受群众咨询3.2万人次，印发宣传材料9万份，制作条幅82条，农资宣传工作基本上做到了横向到边、纵向到底，为农业行政执法工作营造了良好氛围。