吉林德惠市全面推进村级公益事业建设进程

　　按照中央和省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作安排部署，德惠市于2010年在4个乡镇进行了试点，2011年在全市20个乡镇街全面推开，全年共议成项目125个，投入资金5250万元。其中“一事一议”筹集502万元、筹劳折资2300万元，争取上级财政奖补资金1434万元，整合支农资金400万元，市财政支持资金614万元。这些项目的实施，有效解决了群众生产生活中急需解决的难题，融洽了干群关系，改善了农村生产生活环境。

　　加强领导，狠抓落实

　　村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的又一次制度创新。德惠市委、市政府高度重视，先后召开市委常委会议2次、市政府常务会议4次，进行专题研究、安排部署，并把这项工作列入乡镇（街）年终绩效考评的重要内容。对项目空白乡镇的一把手，由市委组织部、综改办考核提出组织调整建议；对项目空白村超过20%的乡镇一把手进行诫勉谈话。

　　围绕民生，规范议事

　　在推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作中，德惠市始终坚持以改善民生为核心，把财政奖补政策资金使用方向放在顺应农民根本需求和维护农民切身利益上，充分尊重农民意愿，突出农民的主体地位。政府负责组织引导，不包办代替，充分体现农民事、农民议、农民办、农民自主做主。严格把握筹资筹劳政策，从农民承担能力出发，按照群众的要求，根据具体情况，合理审批，避免产生新的农民负担。具体议事过程中，大多集中在外出打工人员返乡的时段进行，尤其是在春节期间，把该议的都议完，把该筹的都筹完。2011年1、2月份就议成108个项目，占全年所议项目的86.4%。在选择项目上，先议群众最关注、最着急、最关乎生产生活的；在议事范围上，分别按村、组等进行议事。只要是政策允许的项目，哪里议成哪里干，谁筹资筹劳到位谁就动工。形成了议事快、成功率高的议事氛围。

　　强化管理，确保质量

　　一是规范项目管理。按照《2011-2015年村级公益事业建设规划》，分年将项目计划纳入市综改办项目管理库，目前入库项目达1000多个。设计和完善了项目操作标准文本，从项目建议、预算提出、群众讨论，到项目审批、项目实施、竣工验收，直至资金兑付，都建立规范档案。2011年建立125卷档案，并通过省市考核验收。制订了《村级公益事业一事一议财政奖补项目管护实施办法》，明确了管护原则、范围、主体、标准、方式和资金来源，初步形成了农村公益事业建设项目管理的长效机制。

　　二是创新施工管理。调动交通、林业、水利、文化等建设项目专业管理部门，义务帮助规划设计村级一事一议建设项目，动员群众以出劳为主进行自建自管。对于一些群众出劳无法完成的，采取公开招标或议标方式选择具有相应资质的专业施工单位建设。实行项目管理法人负责制、工程质量监督制和竣工验收制，并要求建设单位成立工程质量监管小组，明确监督员，全程跟踪监督。

　　三是严格资金管理。针对“一事一议”项目建设资金来源渠道的多源性和不确定性，我们依照项目进度，严格管理。在资金拨付环节上，制定了拨付财政专户资金行文制度，项目申请时，必须明确项目资金来源渠道，防止盲目上项目；项目通过论证后，所有自筹资金必须全额存入乡镇农经中心账户；项目实施后，自筹资金按工程进度分期给付或工程结束验收合格后一次性给付。项目资金纳入村集体账内核算，严防账外循环。财政奖补专项资金由市财政纳入专户，严格依据项目评审结果，按照实际筹资筹劳不低于50%的比例确定奖补数额。

　　四是创新督导方式。对不同类型、不同规模的项目采取不同的方式对实施进度、材料质量、施工方式和安全措施等进行全面督导。对道路、桥涵、水利、文化等不同类别的项目，分别组织相关部门成立专业督导组进行分类督导；对重大项目实行重点督导，确保不出纰漏。

　　密切配合，整体联动

　　一是市直部门横向配合。要求市直各相关部门把服务于村级公益事业建设纳入工作日程，作为本部门的一项重要民生工作来抓。市综改办充分发挥职能作用，对“一事一议”财政奖补工作适时调度，促进部门之间沟通协调，形成互动氛围。按照建设环节，各司其职，环环相接，确保每个项目建设顺畅快捷。

　　二是财政部门内部协调。综改办与财政相关科室密切联系，及时掌握信息，将分散的支农资金有机整合。2011年共整合农村公路建设专项资金281万元，新农村建设资金119万元，实现了资金的规模效应。

　　三是市乡村三级上下联动。建立了市乡村三级联动制度，形成了市抓乡、乡抓村、村抓组，一级抓一级，自上而下的上下联动工作机制。

　　加强宣传，营造氛围

　　一是用群众喜欢的方式做群众工作。在交流中宣传“一事一议”的内容和操作办法，边宣传边听取群众意见，做群众的知心朋友，让群众体会到干部的真情。

　　二是用群众听得懂的道理说服群众。利用对比的方式，将以前和现在的“一事一议”进行比较，让群众从中体会到自身受益的程度和建设与不建设的差距。

　　三是用群众信得过的政策动员群众。把“一事一议”政策同中央和省里惠农政策联系起来一同宣传，让群众知晓这是改善民生、服务农民的新惠民政策，给群众吃定心丸。

　　四是用群众看得到的实惠引导群众。通过组织参观、召开现场会等办法，让群众看到实施“一事一议”公益建设的村在基础设施、村屯环境和生活质量上的巨大变化，引导群众、教育群众。