“去年京山遭遇旱灾，但粮食依然增产，第四次获得全国粮食生产先进县称号。”对此，湖北京山县委书记胡小国感慨颇多，“我们以体制创新为推手，把整治塘堰与产权改革、发展产业相结合，激发了农民参与小农水建设的积极性。”去年11月以来，京山计划改造各类塘堰5383口，目前实际完成4853口，其余将在4月底前完工。
“只要是群众真正参与，再难也不难。”2月10日，记者探访京山小农水建设时，耳边不时响起乡亲们朴实的话语。
短板凸显――
资金不足，是小农水建设拦路虎
“田里的裂缝能放下大人一个拳头，秧苗都枯死了……”去年春，京山和湖北多数地方一样，遭遇持续干旱，降水较多年均值偏少五六成，对于当时的“惨烈”场景，黄台村党支书胡文贵仍记忆犹新。
老天不降水，塘堰难存水。黄台村容量2000立方米以上的当家塘共有130多口，大多数被淤积成“碟子堰”，还四处渗漏。当时，黄台村连育秧的水都难以保障。附近的五泉庙水库成了庄稼的救命水，由于水位下降无法自流，村民只好临时挖深渠道，把库底水引出来灌溉，3天工夫就将水库抽了个底朝天，勉强才把秧栽上。“田是我们的命根子，水又是田的命根子呀！”胡文贵说。
黄台庄稼缺水的窘迫在京山甚至整个湖北都不稀奇。京山县水务局局长童启林介绍，全县当家塘堰共3.5万口，普遍淤积2―3米，杂草丛生。近三年虽然改造了一部分，但是多数年久失修，对水资源蓄积和调节使用的功能缺失，“我们欠的账至少有30多年，小农水已到了非治理不可的时候。”
小农水改造，需要劳力和资金，这些都是拦路虎。京山县有关负责人介绍，农村税费改革后，对于筹资、筹劳都有硬性规定：每户每年最多出10个工，每个工按8元代劳；“一事一议”每年人均不超过15元。如今外出打工每天能挣80―100元，8元钱很难请到工，“一事一议”也难起作用。“现在，县级财政基本上是‘吃饭财政’。经过机构改革，乡镇财政也只能维持基本运转。目前，多数村存在负债，集体经济财力相当脆弱。”
据了解，湖北省今年初计划整治塘堰20万余口，确保每个村民小组有一口当家塘，预算需投资60亿元。按湖北省农办测算，各级财政仅能支持16亿元，资金成为最大的难题。
机制创新――
谁投资、谁受益、谁管护，激发农民积极性
“旱灾让大家吃尽苦头，大家都呼吁要挖塘堰。”胡文贵说，按照镇里规划，黄台村9个村民小组要整治20口当家塘，但是谁来整治？钱从哪来？这些都是头疼的问题。
困难面前，群众有智慧。去年9月22日，村里开了党员、村民代表大会，最后大伙儿商定，发动村里“能人”带头，谁投资、谁受益、谁管护。挖一口塘至少要几万元，村里开始还担心没人愿意出头，没想到几天后村民共报了40口的计划。
六组村民彭波较早自告奋勇，他立下“军令状”：我投资挖好草堰，不让其他农户出一分钱。他的劲头为啥这样大？“还不是吃够了没水的苦头！”彭波说。草堰原来可为8户共180亩田提供灌溉，但由于多年没有整治，淤泥深1.6米，芦苇、水花生几乎把水面盖严实了。去年大旱，最深处不足0.7米。不仅自家14亩田的栽秧成了难题，而且养的4000多只蛋鸭跟着遭殃。由于草堰快见底了，他只好把鸭子送到离村3公里的五泉庙水库。这样一折腾，鸭子受惊吓不产蛋了，每天光饲料就要搭进去2000元。无奈彭波只好以每只24元卖了鸭子，最贱时只卖了17元。“心疼啊！这些鸭子正在产蛋期，加上翻塘死鱼，去年至少损失5万元。”
因此，村里一提出整治塘堰，彭波立刻坐不住了。他向村里提出：我来挖塘，保留一部分水量搞养殖，其余保障8户灌溉用水。村里也激将：你挖得越深，给你自用的越多。
去年11月，彭波请来6台机械，先抽泥浆，然后深挖，整治四周。忙活了半个月，共投入10万多元。经过整治，草堰蓄水面积扩大了两倍多，深度增至5.1米，容积比原来增加6倍。村里与他签订10年承包协议：一般年份保留1.8米水深，供发展养殖；遇到大旱动用这部分“底水”时，其他农户每年每亩交10元，彭波负责日常管护。像彭波这样，由一个能人投资自建自管、多户共用的，村里共有17个。
2月10日，记者来到草堰，看到四边平平整整，整修后的挡水堤可以过汽车。彭波说，现在已蓄水5万多立方米，今年栽秧用水没问题。而且，已投放鱼苗7000多斤，建鸭舍的材料买好了，马上就要开建，今年计划养蛋鸭3000多只。“村民对挖塘都拍手叫好，只要村民真正欢迎的事情，再难也不难。”
去年秋冬以来，黄台村农民自发投资144万余元，整治40口塘堰，11月20日全部完工。胡文贵说，剩下100多口当家塘大部分也将采取以上模式来整治，计划两年完成。“整治后能用5―8年，种田不愁了，还将带动相关产业的发展。”
据孙桥镇副书记袁向红介绍，为筹措资金，镇里多条腿走路，争取各类政策性资金138万余元；通过塘堰产权制度改革，以租赁、承包等形式筹资50万元；更重要的是发挥农民的创造性和主体作用，激活民间资本。除了自建、共建模式外，有的村集体补贴来助建，有的争取当地企业家来扶建，有的出让经营权来合建，有的由县镇对口单位来帮建。“这些招儿，都是农民自己想的。县里、镇里搞好技术等服务。”
任务尤重――
盼国家加大建设投入，尽快整治中型灌区
京山是湖北粮食主产县，人均商品粮贡献量全省第一，水利建设立了功。2009年，京山县成为国家第一批小型农田水利建设重点县，3年来各级财政投入逐步增加。此前两个年度，京山县完成各类农田水利基本建设项目5233处，投入共3.6亿元。新增灌溉面积13万亩，改善灌溉77.9万亩。
京山县地处丘陵，主产水稻，历来缺水怕旱；另外，农田水利建设历史欠账还很多。发挥水利对粮食生产的支撑和保障作用，任务依然特别繁重。
“按目前的资金投入力度和建设速度，还是没法适应农业生产的需要，满足不了农民的迫切愿望。”童启林说，现在，农民种粮不交税，还有多项补贴，如果小农水建设向农民伸手，部分农民不理解。“长远来看，小农水建设还应以国家投资为主，带动农民参与建设。”
虽然是国家第一批小型农田水利建设重点县，京山县对水利的投入仍显不足。2011年，该县利用项目资金1600万元，硬化沟渠共140公里，实际上共有8000多公里需要整治。“按这速度，全部整治一遍需要60年！”去年秋冬以来，全县计划整治塘堰5300多口，实际上全县有35000口塘堰需要整治。
中小型灌区改造也需尽快启动。京山共有156座水库，其中大型水库仅有3座。全县78万多亩水田有60万亩靠中小型灌区。中小型灌区是农田水利的骨干，同样年久失修，而改造尚未启动。该县刘畈水库设计库容7000万立方米，始建于40多年前，受当时资金和技术条件限制，水库和沟渠渗漏严重。去年大旱，蓄水不到一半，设计9个流量，出库后流到半路仅剩2.3个流量，一些渡槽经常挂着“水帘洞”，造成水资源浪费。
“惠农资金要用到刀刃上，集中力量办大事。”京山县不少乡镇干部建议，过去农田水利建设主要靠集体，如今集体统筹能力有限，财政资金也不足，能否以村为单位来统筹小农水建设资金？集小钱成大钱，集中财力办一些农民最关心、最急需的大事。
