记者：感谢郑晖行长接受《中国金融》杂志的采访。作为一家政策性银行，农业发展银行被赋予了特殊的金融职能。2012年的中央一号文件特别提出要“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”。在支持农业科技方面，农业发展银行将进行怎样的部署？
郑晖：在刚刚过去的2011年里，农业发展银行创新运营模式、集中信贷规模，大力支持水利和新农村建设，农业农村基础设施建设贷款业务发展势头 强劲，促进了农村生产生活条件改善。2011年累放中长期贷款3278.4亿元，累收669.7亿元，年末贷款余额达7379.2亿元，比年初增加 2608.7亿元，支持新项目2139个；其中，水利和新农村建设贷款余额3809.9亿元，比年初增加2260.9亿元，增长1.5倍。回顾农业发展银 行的工作，我们有以下几点体会。一是必须坚持履行好基本职责不动摇，适应粮棉油购销市场化的新情况，牢固树立正确的指导思想，始终把保障国家粮食安全、维 护粮棉油市场稳定、保护农民利益放在首位，牢牢把握支持粮棉油收购工作的主动权，这是我们的立行之基。二是必须认真学习贯彻党中央、国务院大政方针，加强 战略思维，及时调整业务发展战略，优化中长期贷款投向，突出支持重点，始终把落实国家政策要求与实现自身可持续发展紧密结合起来，这是农业发展银行履行政 策性银行职能的必然要求。三是必须大力推进改革创新，适应国家政策、外部环境变化和自身业务发展的新要求，及时推进业务创新、管理创新、机制创新等，努力 打造现代农业政策性银行，这是农业发展银行又好又快发展的强大动力。
中央对“三农”工作的全面部署，既对农业发展银行信贷支农提出了新要求，又为农业发展银行增加服务功能提供了新机遇。2012年的中央一号文件 突出了加快推进农业科技创新这个主题并做出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、 种业发展基金等。中央的这些部署和要求既明确了农业发展银行信贷支农的重点和着力点，有利于推进农业发展银行“两轮驱动”业务发展战略的实施，又为农业发 展银行拓宽支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。2012年农业发展银行将加大对农业科技的贷款支持力 度，认真贯彻落实中央一号文件要求，重点支持列入国家和省级政府推广计划的优良品种、节水灌溉、农产品加工、农业机械等领域的科技成果转化和产业化项目，择优支持从事农业良种育繁推一体化的大型骨干企业发展，积极探索信贷支持农业科技创新的有效运行模式。
记者：2012年1月的全国金融工作会议明确了我国金融改革发展的目标任务，对政策性金融机构提出了基本要求，也指明了办好现代农业政策性银行 的方向。您对进一步深化政策性金融机构改革的理解是怎样的？如何更为有效地完善政策性金融机构的法人治理，建立规范的决策机制和有效的制衡机制？
郑晖：全国金融工作会议明确了今后一个时期我国金融工作的总体要求、主要原则和主要任务，对深化金融机构改革、服务实体经济、防范系统性金融风 险和地方政府性债务风险等提出了具体要求。会议充分肯定了政策性金融在国民经济和社会发展中具有独特作用，明确了政策性金融机构改革的主要方向，提出要强 化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展；明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算；要抓紧修订公司章程，完善公 司治理组织框架，合理补充资本金，建立科学考核评价机制与外部监管制度等，这为农业发展银行改革发展指明了方向。
深化政策性金融机构改革是我国金融体系改革的重要内容。对农发行来说，进一步深化改革是完善农村金融体系的客观要求，是促进农发行可持续发展的 迫切需要。我们要认真贯彻落实会议要求，坚持政策性银行办行方向不动摇，按照现代金融企业的要求，着力完善体制机制，切实解决好法人治理、业务分类管理、 资本金补充、激励约束机制、监管制度、扶持政策等方面的问题，把农发行建设成现代农业政策性银行。关于完善法人治理问题，对农发行而言，借鉴国外农业政策 性银行经验，结合我国国情和政策性银行独有特征，可以考虑两种思路：一种是保持现行党委领导下的行长负责体制不变，以发挥现行体制决策链条短、管理层次 少，决策和执行效率较高的优势；另一种是按现代企业制度要求成立符合政策性银行性质的董事会，实行董事会领导下的行长负责制，建立规范的决策机制和有效的 制衡机制。
记者：下一步农业发展银行将如何继续履行好政策性金融机构的职责？
郑晖：当前宏观经济形势严峻复杂，既对农业发展银行发挥好宏观调控传导作用提出了更高要求，又给农业发展银行防范经营风险带来较大压力。一方 面，要求我们必须切实履行好职责，更加积极主动地配合国家对主要农产品市场的调控，保持价格合理水平，促进保供稳价目标的实现。另一方面，我们也要清醒地 看到，农业发展银行面临的经营风险明显增加，影响农产品市场供求和价格的因素增多，农业发展银行收购资金防风险的压力明显加大；土地价格仍将延续下行趋 势，农业发展银行部分中长期贷款潜在风险明显加大；外需疲弱，内需下滑，部分产业化龙头企业和加工企业经营风险明显加大。我们要认真贯彻中央要求，既发挥 好宏观调控作用，又切实防控好经营风险。
今年农业发展银行工作的主要目标是：确保支持粮棉油收储不出大的问题，农业农村基础设施建设中长期贷款要更加注重结构、质量和效益；不良贷款继续“双降”，拨备覆盖率力争接近同业平均水平；经营利润突破500亿元；有效遏制大案、要案。
记者：加大金融对实体经济的支持是在国际国内经济金融形势复杂多变的形势下金融发展的本质要求，而农村实体经济发展资金“缺血”现象更为严重。农业发展银行在支持实体经济方面将有哪些安排？
郑晖：中央经济工作会议、全国金融工作会议都强调金融要更好服务于实体经济发展。作为农业政策性银行，我们必须牢固树立服务实体经济的指导思 想，认真贯彻国家宏观调控和“三农”工作的政策措施，把握好信贷投向，突出支持重点，进一步提高服务实体经济的质量和水平，严防信贷资金被企业挤占挪用、 脱实向虚。认真执行国家粮棉油收储政策，及时足额投放信贷资金，支持粮棉油收储顺利进行，切实保护农民利益，维护国家粮食安全和市场稳定。积极稳妥地拓展 粮棉油全产业链信贷业务，加大对粮棉油产前、产中、产后的支持力度，着力打造农发行产业链金融品牌。支持农业产业化龙头企业、加工企业和农业小企业发展， 积极推进农业产业化经营，充分发挥农发行在增加农产品有效供给、搞活市场流通、平抑市场物价等方面的积极作用。支持农业农村基础设施建设，促进夯实农业农 村发展基础，改善农民生产生活条件，有力推动城乡统筹发展。
