建议：在基层调查，大家都认为“三农”的好形势，靠政策、靠科技、靠劳动力转移，但目前政策的边际效应在下降，外出务工再增加也有限。建议进一步出台、宣传和落实政策；引导生产向种养大户集中，提高组织化程度，着力开展专业化服务，最大程度减少生产风险；切实搞好市场销售服务，促进一二三产业融合发展，提高种养业附加值。
为什么农民不愿种地？
空心化、老龄化目前在农村已经非常普遍。在调研组走访的16个乡镇21个村中，在家务农的农民大多为55岁以上的老人，年轻劳动力几乎都在外打工。农民走出农村主要原因有三条：一是收益低。南陵、青阳种田农民计算，一亩地即使种两季，一年纯收入只有1000元左右，只相当于打工10天的收入。二是风险大。农资价格上涨，农机、用工成本增加，农产品价格波动，农业基础设施薄弱，农业生产始终面临着自然和市场双重风险。三是离农思想。城乡在基础条件、社会保障、文化生活、教育医疗等方面存在较大差距。很多农民为了孩子上学只能去城市打工陪读。
经调查，现在在农村种田的主要是三类人：第一类是60岁左右老年人，种地是为了口粮，或者还有一份对土地的感情；第二类是40岁至50岁的种田大户，他们依托合作社、龙头企业通过土地流转进行规模经营；第三类是农机手、植保员等社会化服务人员。后两类虽然在人数比例上很小，但占有耕地面积较大。据安徽省产粮第一大县霍邱县农委张主任说，该县185万亩耕地，有三分之一都是种粮大户在耕种。调查中发现，从农村出去的大中专学生，甚至农业院校毕业的，不愿意回到农村工作。如果不早作准备，及时应对，今后的农村将长期处于老龄化社会，“今后谁来种田”问题绝不是危言耸听。
建议：对解决口粮型、兼业型农民要着力在搞好代管服务上下功夫，如南陵提出的“你在城里安心打工赚钱，我在家里帮你种田”；对于职业农民要加大扶持力度，要有一个强烈的信号，让他们多种粮、种好粮。要通过规模种植补贴、基础设施投入、扶持社会化服务来引导提高农民职业化水平，更为重要的是要尽快在政策导向和制度设计上推进。政策上必须从补贴生产转变为补贴“职业农民”，制度上必须建立“职业农民”资格制度，对取得“职业农民”资格的农民，给予社会保障、金融政策、规模种植等补贴。
为什么“买难卖难”？
农民“买难”突出表现在：农资价格上涨、农资市场混乱，农民想买到优质、合适、平价的农业生产资料很难。南陵尿素、碳氨、复合肥，目前每吨价格分别为2200元、900元和2600元，比去年同期价格分别上涨300元、100元和300元。杂交稻种子“冈优725”和“丰两优三号”今年零售价分别为55元和65元，同比上涨5元和10元。据南陵、青阳农技推广人员介绍，农资市场开放后，销售主体小而多，市场混乱，价格不稳，质量鱼龙混杂，执法困难；某些厂家、商家缺乏诚信，将低含量的农药推向市场，将劣质的“王、霸”产品忽悠着卖给农户。
农产品“卖难”问题已经大大缓解，但各地农民都反映，关键是没有稳定的销路和价格。基层干部认为，政府必须在为农民服务上发挥主导作用，通过政策和机制调控，统筹农业产业链条中的生产主体和产业资源，做到产前产中和产后的全方位服务和保障。
建议：做好农民良种良法良药的产前选择服务；通过龙头企业、合作组织带动，实现订单生产，销售服务；通过扶持农产品加工企业、旅游观光农场等，由二三产带动一产，做好产业升级服务。加大农资市场监管和农产品流通领域监管力度，制定法律政策，规范农资市场和农产品销售市场，保护农民和消费者的合法权益。
