“公益”之风
如何降低流通成本，其根本还是在推进城乡现代流通体系建设。
商务部原部长助理黄海曾在一年前撰写了一篇题为《关注“最后一公里”菜价飞涨的体制原因》的研究报告。黄海认为，菜价上涨背后存在着深刻的体制性、政策性原因，必须采取标本兼治的办法予以解决。
这篇报告中提出了批发、集贸市场收取高额摊位费，重要原因是政府对于公益性流通基础设施的投入严重不足。目前，中国大中城市的蔬菜供应，90%左右都要通过批发市场和集贸市场。这些市场收取的高额进场费、摊位费、交易费等，对菜价上涨有直接影响。据调查统计，蔬菜在进入销区批发市场到零售市场的流通环节中，市场管理费和摊位费占总流通成本的44.75%，接近一半。
而中国农产品批发市场、农贸市场，自1983年放开蔬菜价格后，几乎无一例外是社会资金所办。为了收回投资并获得利润，只能采取高收费的办法。政府要求短期降低收费完全可以，但长期执行企业难以承受。“建设公益性农产品市场将有助于降低摊位费、租金费，免除管理费等，削减流通环节，减少农产品流通成本，从而起到平稳价格的作用，进一步增强政府对农产品市场的调控力。”上述知情人士表示。
2011年12月19日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，明确提出“要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场”。
此后，一些重点城市掀起了一股兴建、改建公益性批发市场之风。
南京展开政府回购调研；上海也推出试点，由政府回购民办农贸市场，在徐汇区、长宁区等几家农贸市场试点。鼓励通过回购、回租等方式，巩固、扩大菜市场产权的国有化；北京市政府在“十二五”期间也拟入股新发地农产品批发市场20%股份。
企业抵触
这些尝试并没有被完全认可，一些抵触情绪跃然而至。
北京新发地有限公司的一位负责人对本报表示：“政府总是干一些适得其反的事情，建公益市场就能平抑物价吗？消灭一批又扶植一批就一定能做得更好吗？”“建公益市场意味着又要重新划土地，这又要占土地，建了新的公益市场，原来的市场怎么办？在一定程度上这又是重复建设，浪费资源。”他说
上海某蔬菜批发市场的一位负责人认为政府应该补贴菜贩子，而不是把菜市场收为国有。
他感叹：“其实不必过分强调所有制的问题，而是要回归根本，为何批发市场的摊位这么贵，这些钱都流向哪儿了，是不是政府税收太高了，是不是地价太高了。”上述消息人士说：“目前这种回购做法并没有大面积推开，主要是过程中也遇到了一些问题：一是资金问题，二是现有的产权方不愿意卖，三是管理的问题。”
讨论焦点
“所以现在讨论的焦点是，大家认为国家应该在流通基础设施建设上给予财政支持，那么什么是流通基础设施？怎么定义，怎样的标准？在支持的过程中政府的角色是怎样的，该做什么，不该做什么？”他说，“这也是商务部目前热议的问题，尤其农产品批发市场这个环节。”
借鉴国际经验，不论是日本、韩国还是欧美发达国家，都把城市农产品批发市场作为公益性的流通基础设施，全部或大部由政府投资建设，然后通过招标或指定企事业单位，不以营利为目的，低收费保本经营。
也有意见认为，中国的批发市场都是私人或企业承包，入场费、摊位费都较高。让市场功能向公益性倾斜一点，基本方向是对的，但公益性这个提法太空泛了。“公益性流通基础设施的定义该是什么？批发市场、农贸市场算不算？运送蔬菜的高速公路费用该怎样算？等等，这些问题大家的意见均不太一致。”上述消息人士说：“在全国流通会议召开之前，这些应该有个定论。然后再给予应有的财政支持。”
商务部研究院战略流通部主任张育林说：“我认为可以在某些地区、某些产品上给予特殊的支持，例如民族地区，水和药物等应急产品；涉及检验、检疫的设备，冷冻冷藏设备国家给予一些财政支持。”“一个城市政府可以改建或者重建1~2个公益性的市场，但是不要大范围地去搞政府主导了，之前已经大范围放开的东西，再收回去会有问题。政府千万不能过多参与市场管理工作。”她说。(经济观察报 记者 张斌 实习记者 钱晓宇)
相关链接：
农民“卖难”与市民“买贵”为何并存
中国社会科学院发布报告认为，低附加值商品的流通成本在绝对上升
近年来，部分农产品价格暴涨暴跌引起社会强烈关注，更让百姓感到诧异的是，一些农产品在产地获得丰收、收购价极为便宜，运到城里之后的零售价却依然较贵，消费者并没有得到多少实惠。这一问题的症结，正是当前农产品流通环节较多、流通成本过高。
中国社会科学院财经战略研究院日前发布的《我国商贸流通服务业战略问题前沿报告》显示，当前产品的“生产——流通”成本结构在发生趋势性新变化，主要表现低附加值商品的生产成本绝对下降，流通成本绝对上升。在产品最终销售价格中，流通成本绝对超过生产成本，例如大品类蔬菜生产成本低于运输成本等。
此外，变化还体现在：高附加值商品生产成本相对下降，流通成本相对上升；在流通成本中，商流成本所占比重下降，物流成本比重上升；在物流成本中，仓储和管理成本所占比重下降，运输成本比重上升。
《报告》认为，从体制和政策视角看，流通成本还可以划分为经济性成本与体制性成本。前者属于流通领域正常经营活动中所必然发生的成本，属于不可避免、需要补偿的合理成本；后者则是由于管理体制和政策缺陷引发的不合理成本，需要坚决修正。
其中，附加值较低的农产品成本变动趋势最为明显。总体来看，农产品蔬菜价格总会有一时的短期波动，而经营蔬菜的批发商、批发市场和“农超对接”中包含的经营成本、人工成本和生活成本却是刚性的，不但难以降下来，还将继续上涨。这就是为什么近年来农民“卖难”与市民“买贵”并存，产地菜价大跌，而销地价格依然坚挺的重要原因。
中国社会科学院财经战略研究院研究员宋则建议，发展现代流通业，应明确将“优惠政策促进型”思路设定为长期战略，要以财政补贴为后盾，减轻企业负担；我国现代物流业快速发展的时机逐步成熟，需要将其纳入节能降耗、提高国民经济质量“总盘子”。将发展“第三方物流”、优化流程和大幅度降低传统制造业的物流成本作为重中之重，健全体制机制，理顺利益关系，降低税费负担，增强营运能力。
