针对当前土地一方面闲置率高，浪费严重，而另一方面想种地的种植大户却没有足够的土地可以耕种，冷水滩区首家“土地银行”在这种背景下成立了。“土地银行”是经市人民政府批复同意组建，市、区、镇三级政府联合监管指导以镇为主的非盈利性服务机构。内设办公室、招商引资部和土地经营开发部。
组建“土地银行”是改革和完善农村土地制度的崭新尝试。以为农民服务、为农村的改革发展和社会进步服务、促进农业产业化和现代化为宗旨。是政府主办、政策调控、企业化运作的事业单位。
“土地银行”的经营范围是：1、引导进城务工农民和其它无力耕作农民将承包地存入银行，按年支付利息；将上述土地贷出，收取租金；对集中连片者进行整理后贷出。2、引导农民将荒山荒地存入银行，按年支付利息；银行通过整理后贷出，按级差地租收取租金。3、引导农民和村、组将宅基地和集体建设用地存入银行，按年支付利息；银行组织开发后贷出，按级差地租收取租金。4、银行按照示范园区建设总体规划和社会化大生产的要求，在园区范围内逐村逐组制订土地整理开发规划和商品基地建设规划，引导农民自愿选择按年收取利息或入股分红这两种形式将土地存入银行，通过整理整合，引进战略投资者，建设高端农业产业基地。5、引导举家外迁，并在城镇有固定职业的农民放弃土地承包权，银行帮助落实“以住房换宅基地，以社会保险换承包权”的政策，使这一部分农民顺利转变为市民。土地银行实行独立核算，自负盈亏，自主经营，自我发展，民主管理的机制，基本采用商业银行的运作模式，即存入土地，贷出土地，规避风险，实现合法有限的经济效益。争取社会效益最大化而不是经济效益最大化，使土地银行成为农民自己的银行。
今年，在“土地银行”的影响下，全区共流转土地达15万亩，实现耕者有其田，避免了土地的浪费，使土地达到了合理的利用，实现了土地利益的最大化。
