今年以来，该市认真贯彻落实全省秋冬农业生产工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕稳粮增收、扩面增效目标，坚持以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜，按照区域化布局、规模化生产和产业化经营的要求，突出优势作物，强化政策引导，加强办点示范，全市秋冬种来势较好，特点突出。现将工作情况汇报如下：
一、基本情况与特点
今年全市秋冬种的工作目标是：计划总面积470万亩，其中油菜270万亩，蔬菜90万亩，绿肥90万亩，马铃薯9万亩，其它11万亩，主要公路沿线采取“三花”混播，确保全市秋冬作物覆盖率达到85%以上。从目前完成情况来看，呈现出以上几个特点：一是在面积落实上有新突破。经初步统计，全市已落实秋冬种生产面积469万亩，已计划任务的99.8%。其中已播种油菜290万亩（育苗可移栽大田211万亩，直播79万亩），完成计划任务的107%；播种蔬菜83万亩，完成计划任务的92%；绿肥已播种80万亩，完成计划的89%。预计全市秋冬种生产有望突破500万亩，达到502万亩，比上年增加10万亩。二是在种植模式上有新突破。通过在衡南、衡阳两县创办多村连片“稻稻油”油菜示范片，其它5个县市创办“稻稻油”万亩油菜示范片，“稻稻油”生产模式在该市已蔚蓝成风，逐步形成“稻稻油”三熟制取代“稻油”二熟制生产格局。三是在创新体制机制有新突破。通过积极培育企业和专业合作组织联基地、联大户、带农户的组织机制，秋冬农业的组织化、产业化程度不断提高。目前全市种植30亩以上的油菜种植大户已达到2048户，比去年增加267户，油菜专业合作组织已达35个，比去年增加5个，全市共落实油菜订单面积55万亩，比去年增加5.6亩，衡阳县安邦油脂公司已签订油菜籽收购合同5万亩。
二、工作措施
一是加强组织领导。各地把秋冬种生产作为下半年工作的重中之重来抓。一是领导重视。各县市区都成立了政府主要领导挂帅的领导小组，专门负责秋冬种生产的宣传发动、组织协调和督查考核等工作，各级党委、政府主要领导亲自抓秋冬种生产、亲自办点示范。衡阳县县长熊超群、祁东县农业局局长王定昊同志国庆假日期间深入乡镇一线，现场调度冬种生产。祁东县蒋家桥镇镇长旷湘祁同志抱定“任务不完成，绝不下火线”的工作决心，连续8天在“双低”油菜基地与农户打成一片。二是及早部署。全省召开秋冬种生产工作会议后，各地在9月中旬前及时召开了秋冬种生产动员会，下发了秋冬种生产指导意见。祁东县9月14日召开冬种生产动员大会，10月8日又在鸟江镇皮塘村召开了冬种生产现场会。三是加强调度。各地都制定了冬种生产考核办法，主要领导亲自带队定期不定期地深入县、乡、村开展督促检查，确保秋冬种生产任务的全面落实。目前祁东、衡东、耒阳等地已完成了第一轮冬种生产督查，并及时下发了督查通报。
二是加大生产投入。各地认真贯彻中央、省、市有关文件精神，从产粮、产油大县中安排一定的比例的财政资金用于冬季农业生产，据不完全统计，各县市区财政投入秋冬季农业生产资金达到了1800万元以上，耒阳市从油料生产大县奖励资金中拿出400万元用于发展秋冬农业生产，主要用于免费发放30万亩优质油菜种子、硼肥和防菌核病药剂、高产创建、办点示范、技术推广和先进乡镇奖励等。衡南县从县财政拿出400万元用于冬种油菜生产，重点支持油菜高产示范片和绿肥示范片的种子补贴、硼肥补贴及机械整地和播种。同时各地采取“以奖代补”的方式加大对种植大户和专业合作组织的扶持力度。如衡阳县对种植油菜（绿肥）100亩以上且排名前20位的种油大户分别奖励2000元和5000元，对绿肥生产按实际冬种面积每亩奖励2元。常宁市对大户、合作社及其它主体创办连片种植油菜、马铃薯、蔬菜、绿肥等冬季作物面积达100亩以上示范点的，每个奖励2000元。
三是突出办点示范。办点示范是推动秋冬种生产的重要抓手。据统计，全市共创办县级以上各类示范片89处，示范面积达到40万亩，其中市本级重点抓好7个“稻稻油”万亩油菜示范片，7个2000亩绿肥示范片，5个500亩以上省级蔬菜高产示范；每个县市要办好1至多个1000亩以上、各乡镇要自办1个200亩以上的秋冬季作物高产示范片，逐步形成了“市有万亩片、县市有千亩片、乡镇有百亩片”的“万、千、百”多层次梯级示范格局。重点示范片由各级领导亲自挂帅，按照“统一品种、统一播栽期、统一种植密度、统一肥水管理、统一病虫害防治”的要求，各示范片工作顺利开展，苗情长势良好。
四是强化科技支撑。一是强化技术集成。今年，各级农业部门积极引导农民合理用种，充分发挥良种这一科技载体的增产增收作用。在此基础上，各地根据实际，分作物品种推广了一些节本增效的生产模式。如双季稻田油菜免耕直播和机械直播技术，棉田油菜“一穴双株”栽培技术，蔬菜设施栽培技术，绿肥“三花混播”（紫云英、萝卜和油菜三种作物混播）技术等，初步形成了适合不同生态类型、不同种植制度、不同耕作方式的机械化生产技术，有力地促进了秋冬农业生产发展。二是加强技术服务。各地均成立了冬种技术指导小组，组织农技人员深入基层，开展形式多样的技术培训、技术指导和技术咨询，引导农民合理选种，推广良种良法，帮助解决生产中的技术难题。如常宁市农业局实行局领导包片负责制，从全局抽调百余名技术骨干包乡蹲点，从9月18日开始，全局蹲点技术人员各就各位，取消中秋、国庆长假，积极投身到秋冬农业生产一线。截止10月上旬，全市各级农技部门共举办各类技术培训280场次、培训农民3.5万人次，印发技术资料4.2万份。
五是搞好配套服务。一是做好种子政府统一采购工作。为推进秋冬季农业生产，各县市区都继续采取了政府采购秋冬季作物种子的措施。根据不完全统计，全市12个县市区计划政府采购油菜种子11万余公斤、蔬菜8.6万公斤、绿肥种子32万余公斤。如耒阳市就计划政府采购油菜种子5万公斤、蔬菜种子2万公斤、绿肥种子16万公斤用于秋冬季农业生产。二是加强农资市场监管。从9月中旬开始，各级农业行政执法部门在全市范围内开展了冬季农资打假专项治理行动，规范和整顿农资市场秩序，保障冬季农业生产安全顺利进行，重点突出种子、农药、肥料的打假和监管。目前已查处未经审定的油菜种子500公斤。三是强化宣传发动。各地充分利用报纸杂志、广播电视、专业网站等现代媒体以及墙报等形式，大力宣传各项优惠政策和各种生产、创业典型，形成了发展秋冬农业的良好氛围。
三、存在的主要问题
（一）部分乡镇对冬种工作的意识淡薄，认识不深，力度不大，措施不硬，对冬种生产依然停留在往年一般性的号召上，没有有效的激励办法，没有实质性的工作举措，工作效果不佳。
（二）农民种植绿肥积极性不高，靠政府行政推动力为主，种植难度较大。
（三）农村劳动力缺乏，油菜生产机械化程度相对较低。
四、下阶段工作措施
（一）各级各部门要按照《衡阳市2012年秋冬农业生产实施意见》进一步加强组织领导，整合各项资源，加大投入和督促检查，保障秋冬生产计划面积落实。
（二）切实加强冬种作物的田间管理。各级农业部门要根据作物品种的不同特点，组织技术力量深入基层，有针对性地指导农民搞好田间管理，目前要着重做好油菜、绿肥、蔬菜和冬粮田的开沟排水、苗期追肥工作，在寒冬之前发好苗。同时要进一步树立公共植保、绿色植保的理念，制定好重大病虫害综合防治方案，加强预测预报，及时发布病虫信息，指导群众做好病虫害的防治工作。
（三）加强技术指导和培训。各级农业部门要按照今年秋冬种作物技术推广行动方案，积极开展主推品种、主推技术、主体培训的服务工作，深入开展技术下乡活动，指导农民落实好测土配方施肥、科学田间管理、综合防治病虫害、保优高产综合技术措施，不断提高农民科学种田水平。同时要认真抓好农村剩余劳动力转移培训，有计划、有步骤地完成好培训任务。
（四）加强督查督办。市政府将组织秋冬种农业生产督查组深入各县市区检查督促秋冬种农业生产情况，实行面对面指导，发现问题，及时与相关部门、相关人员联系，确保秋冬计划面积落实。
（五）要加强农资调度，积极配合农资企业做好农资冬储工作。各级农业部门要根据冬季农业生产需要，充分做好农资调运和供应工作。要积极配合农资企业及早做好化肥、农药、农膜等主要农资的冬季储备管理工作，并建立好台帐，确保冬季农资市场供应和明年春耕生产的需要，绝不能因为农资供应问题延误农时。同时要充分发挥部门职能作用，加大农资市场监管力度，打击假冒伪劣行为，集中查处一批重大案件，制止虚假广告，维护农民的合法权益，为全市冬季农业生产健康有序地发展保驾护航。
