新农村建设事关国民经济平稳较快发展和城乡统筹发展大局，既是我国现代化建设和时代发展的必然要求和持久动力，又是全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要基础和重大举措，也是一项长期而又艰巨的任务，站在新的历史起点和“四化” 协调发展高度，准确把握新农村建设的走向和规律十分必要。
一、新农村建设现状分析
（一）内涵在不断拓展。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡发展新阶段后面临的崭新课题。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业反哺农业，城市反哺农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。
新农村建设不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似的提法，如武汉市黄陂区在不同时期也相应地进行过多种形式的尝试，如罗汉街邱皮村70年代进行的“横成排、竖成行、前后都是新楼房”的新农村建设试点工作曾在全省作了交流和示范。在新的历史背景下，党的十六届五中全会进一步提出了新农村建设发展方向，确立了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，从而使新农村建设内涵与形式都进入了一个新的层次。
目前开展的新农村建设是指按照新时期“一个核心，四个集中”要求，通过对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，实现人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约，最终实现把农村建设成为经济繁荣、结构合理、功能完善、群众富裕、生态环境优美、社会文明和谐的城乡协调发展新格局。
（二）建设经验异彩纷呈。近几年来，各地相应创造性地展开新农村建设，涌现了一大批各具特色、不同模式的典型和经验。
1、省外群星璀璨。有江苏省姜堰市河横村的“农业产业化深度开发”模式、陕西省礼泉县白村的“‘一村一品’延伸发展”模式、湖南省韶山市韶山村的“红色旅游开发”模式、云南省曲靖市麒麟区茨营村的“贫困山区整村推进”模式，还有北京市房山区窦店村和韩村河村、河南省临颖县南街村、江西省南昌市青山湖区进顺村、浙江省东阳市花桥村和奉化市滕头村、上海市闵行区九星村、江苏省江阴市华西村、山东省寿光市三元朱村9个“最先进发达新农村建设重点示范村”等等。
2、省内繁花似锦。有仙洪试验区的“传统农区发展模式”、鄂州市的“以城乡全域规划为龙头、推进七个方面一体化模式”、大冶市的“城乡一体化模式”、荆门市的“‘三化’协调发展模式”、监利县新沟镇的“福娃模式”、谷城县五山镇堰河村的“生态建设与文化建设模式”、钟祥县“迁村腾地、以企带村”的“彭墩模式”等等。
3、市内花团锦簇。有洪山区的“省级新农村建设示范片建设模式”，东西湖区柏泉街的“社区建设模式”和“三江模式”，黄陂区武湖街的“强镇扩权模式”等等。
二、新农村建设路径选择
（一）突出规划引领。规划是管总的“牛鼻子”，是前提和引领，在新农村建设过程中要严格坚持规划“四高”标准和要求。
1、全域规划“高起点”。在定位上要高，规划设计体现高水平。一是突出地域、自然和特色。注意结合村容村貌、村景村势，大胆启用生态、文明等元素，按照“因山就势、依山傍水、随湾就片、错落有致”的自然布局进行规划，实现既有乡村动感，又有山水层次感；既有历史厚重感，又有山灵水秀生态新村视觉感。二是强化“村镇融合”。由过去城镇“单级带动”向中心城镇“多级驱动”、中心村“多点支撑”转变。三是强化“全域规划”。把城镇和农村、工业和农业作为一个整体，做好全地域、全覆盖规划，做到纵向贯彻到底、统筹编制多级规划，横向延伸到边，实行基础设施、产业发展、社会事业、生态环境“四规合一”，无缝衔接，形成覆盖城乡、互联互融、刚性执行的科学规划体系。
2、功能规划“高标准”。在功能上要全，突出“全域”和“功能分开”两个主要元素，体现产业、居住、村镇、生态功能，规划好产业园区、宜居小区和自然景观区（生态旅游观光区）。如武汉市黄陂区蔡店乡姚家山村的“红色”、长岭街官田村、李集街袁李湾的“绿色”等。因此，新农村建设要把产业规划、生态规划、建设规划一并整合高标准编制。
3、单项规划“高要求”。 做到富有特点、体现重点、展示亮点，把握好项目、资金和特色，做到细化、具体化。
4、规划管理“高压线”。规划的目的就是要克服随意性和盲目性。一是始终坚持“先规划后建设”原则。坚决遏制“只见新房不见新村”现象发生；二是严格规划编制。要坚决克服因人事变动或因某些领导一时兴起而改变规划，将规划变成“鬼话”现象发生。
总之，在新农村建设中，要切实做到规划引领，把握好“一、二、三”关键。“一”就是一个《导则》，要以《农村新社区规划设计技术导则》为基础，严格按照《导则》要求进行设计和规划；“二”就是“两个兼容”，一个兼容就是基础设施、产业发展、社会事业、生态环境规划等功能性兼容。第二个兼容就是老区、小康、新农村、休闲游等建设项目兼容。要切实做好功能和建设项目两大规划兼容，不能相互游离、相互割裂、相互矛盾；“三”就是“三个一”，即独一特色（不同村的差异化，每个村要尽量做到独一无二、特点突出、特色鲜明）、统一风格（同一个村的建设风格要统一）、一流规划（做到高起点、高标准和适度超前）。
（二）突出产业引导。经济发展是新农村建设的首要目的，产业是经济发展的关键、助推器和主要抓手，要牢牢把握三个产业一起抓。通过大力推进“产业转型、农民转移”，把农业“资源优势”转变为“产业优势”，把“粮仓”建成“钱仓”，把“绿山”变成“钱山”。
1、用“接二连三” 加粗特色“产业链”。一是主攻优势主导产业。引进培育一批产业关联度大、经济实力雄厚的龙头企业，或联营、或嫁接、或股份制等方式，引导农村土地围绕农业园区转，适度规模经营围绕龙头企业开展，农村社会化服务围绕产业链条进行，农民组织化程度围绕农村专业合作社提升，形成各具特色的“产业链”和加工产业集群。二是拓展农业产业功能。用农业一产业对接工业二产业链接商贸三产业，精心打造精品旅游目的地，建设和创建一批规模较大的农产品加工园区和商贸物流基地。
2、用“产业带”催生“经济带”。按照“产业互融、城乡互动”模式，精心打造农产品加工产业带、新农村社区带、功能齐全的中心村带，形成辐射周边的“经济带”。
3、用“新农民”建设新农村。新农村要有“新农民”，要不断激发农民创新活力。一是鼓励城市资本进村，培育“老板型”农民。重点培育一批集农民企业家、科技带头人、农村“领头雁”“三合一”式的致富能人。鼓励有经济实力的单位和个人到农村开发，实行规模化、集约化、特色化、高效化经营；二是鼓励农民转岗转业，培育“产业型”农民。通过“以地招商”，在农村引进一批新型工业或商贸项目，使本地农民就近、就地转移成“产业工人”、“商人”；三是鼓励能人回归，培育“海归型”农民。如武汉市黄陂区蔡店乡姚家山村、长岭街官田村、姚集街石桥村等引进黄陂籍在外经营成功人士彭远海、曹江城、卢训东等回乡创业；四是鼓励土地入股，培育“股民型”农民。建立土地流转服务中心，探索合作社、龙头企业、土地存贷合作、土地股份（租赁）合作、土地转包规模经营等模式，在农村土地承包期内和不改变土地用途的前提下，允许以土地承包经营权出资入股专业合作社，并享有土地分红。通过努力，力争每个主导产业都有大型农产企业领军、每个龙头企业都有知名品牌，每个街乡镇都有农产品加工园区作支撑，形成一批旅游名镇、生态走廊、农业景观带。
（三）突出要素引力。以改革创新为动力，以农村新社区建设为重点，以产业发展为支撑，通过思想转变、方式转换、土地流转、产业转型、农民转移“五转”，破解困扰新农村建设“钱从哪里来，人往哪里去”两大难题。
1、准确定位。新农村建设的各方在新农村建设过程中要准确站位，做到“五个主”，即政府要站在主导的位置上，企业要站在主体的位置上，农民要站在主人的位置上，市场要站在主力的位置上，社会要站在主事的位置上，不能越位、缺位，更不能错位。
2、聚集资金。要用改革创新的办法突破建设资金的“瓶颈”，积极探索和建立以政府投入为导向，以企业、金融、土地、资源入股（置换）等市场化运作、社会化投入为主体的多元化、多渠道、高效率的投融资体制。（1）政府加大整合投入。各级政府要提前安排好新农村建设财政专项资金，优化财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政在新农村建设投入上实现财政投入的增长幅度高于“十一五”时期、GDP、财政收入经常性的增长幅度，大幅度提高耕地占用税新增收入、政府土地收益用于新农村建设的比例。在建设资金的使用上，改由过去撒胡椒面式为集中整合、叠加覆盖建设力量、市场要素、项目资金的方式，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的办法，优化配置、集中利用老区、新农村及各部门等建设项目和政策，形成项目、资金聚集效应；（2）市场调节投入。一是用市场的办法扩大抵押贷款担保物范围。积极探索承包地、宅基地等抵押权的实现方式，促进农民退出宅基地和承包土地，实现土地流转、迁村腾地和村湾集并。建立和完善林权、土地流转合同、农业科技专利等新的贷款抵押方式，探索、支持和引导农户联保、专业合作社和种养大户等与金融部门开展良性互动信用合作；二是用改革的办法促进建设资金流入。第一，按照依法自愿、有偿原则，探索土地租赁、置换、入股、转让、增减挂钩等方式，通过龙头企业带动、土地股份合作、经济组织链接、专业大户牵引等模式，大力推进土地集约经营，把资源变资产、把资产变资本、把资本变股本。第二，发展和培育富有竞争性的多层次金融市场，引导社会资本有序投资农村资金互助社等新型农村金融机构、担保公司以及贷款公司，增加新农村建设资本、融资渠道和来源。
3、转移农民。新农村建设的根本目的就是强农富民、增加农民收入，而强农富民的前提就是要把农民转移出来，减少农民就是致富农民、富裕农村。有序转移和减少农村人口，相对增加农村人均占有资源数量，是抓好土地流转、产业转型、村湾集并的需要，是增加农民收入、新型城镇化和新农村建设的要求。一是精心打造吸引一批。按照规划重点搞好中心村（社区）基础设施建设，在其周边精心建成富有活力的集镇带、特色鲜明的产业带、功能齐备的服务带、环境舒适的生态带、景致优美的观光带，村内建成现代元素最少、特色布局最妙、风格特点独到、生态景观最好的宜业宜居小区，使农民就业在园区、入住在小区、生产生活服务在社区，从而吸引大批农民自愿有偿进驻中心村。二是重点打造引导一批。通过调整生产力布局，用工业理念谋划农业，用社区理念改造农村，用居民理念转化农民，用产业理念壮大集体，引导产业向中心镇（村）、特色镇（村）转移，发展镇（村）域经济，引导大批农民向非农产业和城镇转移。三是鼓励支持转换一批。制定相关政策鼓励城市资本、回归资本等进村，激活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源和闲置物产、物权等进入流通，促进农民变股民、农民变商人、农民变产业工人、农民变租赁人等，实现就近转化和转移。
