2013年力争四川省农民人均纯收入增长15%
昨日，以“创新农业经营体制机制、加快发展现代农业促进农民增收”为主题的省委1号文件正式发布。记者从省政府召开的新闻发布会上获悉，文件内容包括“切实加大农业支持保护力度，着力培育新型农业生产经营主体，加快构建现代农业产业体系，成片推进新农村建设，深入挖掘农民增收潜力，加强和创新农村社会管理”六个部分，并确定了今年四川省农民人均纯收入增长15%的工作目标。
作为当天的新闻发言人，省委农工委副主任杨新元表示，今年省委1号文件是一个针对性强、目标明确、含金量高的重要文件，亮点很多。
创新体制机制
扶持家庭农场培养新型职业农民
创新农业经营体制机制是今年省委1号文件的最大亮点。“创新经营体制机制，关键在于加快培育新型农业经营主体。”杨新元表示。对此，《文件》提出，完善农村基本经营制度，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，通过奖励补助等多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场；培养新型职业农民，包括高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工；构建农业社会化服务新机制都做出了较为详细的要求。“根据我省实际，培育新型农业经营主体，将重点在加大对农民合作组织的扶持力度上着手。”杨新元表示。
记者了解到，引导扶持农民专业合作组织加快发展，成都市已于2012年出台了《关于进一步促进农民专业合作组织加快发展做大做强的实施意见》。根据《意见》，我市将从资金引进、人才培养、产业发展等方面进行相关政策的扶持，到2015年，全市将力争发展农民专业合作组织达到4200个以上，90%以上的农户加入农民专业合作组织；力争培育市级以上示范性农民专业合作社800家；做大做强成员300户以上、带动农户2000户以上、经营服务收入3000万元以上、在全国有影响力的重点农民专业合作社20家。
农民增收
实行县委书记县长负责制
“2013年，农民人均纯收入增长15%”，这是省委1号文件提出的目标。
围绕目标，文件从强化增收工作机制、拓宽家庭经营增收渠道、提高务工收入、增加财产性转移性收入、加快贫困人口增收脱贫五个方面对促农增收作了部署，特别强调抓好四大集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，实施各类扶贫工程，加大力度改善农村扶贫对象生产生活条件。
其中有三条新的政策非常关键：第一是实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制，这是强化农民增收工作责任的一项具体安排，在全国来说都是一个创新，省上正在研究制订责任制的具体细则。第二是提高市（州）、县（市、区）党委、政府目标管理中农民增收指标权重。第三是对促进农民增收特别是贫困地区贫困农户增收成效突出的县（市、区）进行表扬鼓励。这些政策都是在要求和引导各级特别是县级党委、政府把农民增收工作放在更加重要的位置，采取更加有力的举措，确保实现农民持续较快增收。
培育龙头企业
符合条件企业将获省市奖励
对龙头企业而言，文件中提出的“对农产品销售收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的龙头企业给予奖励”更是一针强心剂。尤其对成都的龙头企业而言，更是绝佳的好消息。
2012年，我市出台《关于做大做强我市农业产业化龙头企业的意见》规定，实施经营上台阶奖励，以2011年销售收入（交易额）为基数，对年销售收入（交易额）首次突破5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的龙头企业，除享受既定的相关奖励政策外，另分别给予企业经营者10万、20万、30万、50万、100万的一次性上台阶奖励。
这意味着成都市的龙头企业，在享受市级奖励政策之外，还将享受省级的政策奖励。
政策不仅体现在龙头企业的扶持培育上，针对粮食等主要农产品供给保障，文件提出“实施新一轮‘菜篮子’工程和种养业良种工程”；现代农业产业基础建设上，提出“推进新一轮60个现代农业重点县、40个现代畜牧业重点县和40个现代林业重点县建设，确保每个县发展2―3个主导产业”；同时，新开工11个大中型骨干水利工程，新建200万亩高标准农田等。
产村相融
保持农村特色和田园风光
记者注意到，文件中，新农村建设依然是重点。
抓好新一轮60个新农村建设成片推进示范县建设，增加新村基础设施建设投入。文件特别强调新村建设既要方便生产，又要方便生活，坚持新村与产业协同推进，保持农村特色和田园风光。不提倡、不鼓励建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。
同时，文件还进一步明确把产村相融、成片推进新农村建设作为统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的综合性载体，在基础设施上，要求完善农村电网，加快乡镇通畅和建制村通达工程建设，提高农村信息网络覆盖率；在公共服务上，要求办好村小学和教学点，提高新型农村合作医疗政府补助标准，逐步提高新型农村养老保险参保率，建立农村文化投入保障机制；在创新农村社会管理上，要求健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，完善村务公开民主管理，强调保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益；在生态文明建设上，提出确保农村生态建设基本用地，推进重点生态工程，强调落实生态保护建设的各项政策。
增加农民财产性收入
成都绵阳纳入产权改革试点
围绕消除制约农村发展的体制障碍，文件对深化农村改革也有新的安排。
其中，农村土地确权登记颁证工作首当其冲，文件中明确工作所需经费纳入同级财政预算。特别提出了探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点，包括成都、绵阳等地。这项改革试点的指向很明确，就是要在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入，是一项新的探索，有极为重要的意义。“去年，这项改革已在成都试点，效果明显。”省委农工委相关负责人表示。
涉及农村农业中的经营，就不得不提到农村的金融服务，文件中明确提出了要建立农村金融服务创新会议制度，鼓励探索金融通信合作进村入户模式。其次，在文件中还提到了户籍制度的改革，推进农业专业人口市民化，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，降低大城市入户“门槛”。
