竹山“菜篮子”建设，既是广大城镇居民、农民群众高度关注的“焦点”与“热点”，也是各级领导和有关单位颇感棘手和头疼的“难点”。随着城区面积的逐步扩张，紧邻县城的近千亩“老菜地”基本被征用殆尽；受特殊地理位置限制，竹山县城市周边又没有大片适合种菜的耕地，“新菜园”急切之间建不起来；由于地处秦巴山腹地，山高路远，目前尚不通高速，外地蔬菜调入竹山又比较困难，损耗大、成本高。以上种种原因，导致竹山蔬菜长期供应偏紧，菜价高、吃菜难问题，在竹山表现尤为突出，不仅城镇居民反响较大，领导们也是看在眼中，急在心头。
机遇总是与困难并存，劣势有时也会转化为优势。虽然竹山在发展蔬菜产业上面临重重困难，但也面临国家南水北调水源区蔬菜基地建设、秦巴片区扶贫开发等政策项目机遇，人民生活质量、健康意识与消费水平提高后，对山区绿色、环保、安全、营养的山野菜和高山特色蔬菜需求逐步递增的市场机遇。另外重建蔬菜基地，也使竹山的蔬菜产业建设能够“破旧立新”，站在全新的高度，运用全新的思维方式与发展模式去破解难题，推进蔬菜产业实现高起点、跨越式发展。因此，发展竹山蔬菜产业，只要走扬长避短、创新发展之路，就能够后来居上成为建设“秦巴强县”的一匹“黑马”。
一、把握产业现状，正视存在问题
竹山县蔬菜产业现状，如果从表象看，可以用“小、少、贵”三个字概括。
“小”是指供应竹山城区蔬菜基地面积严重不足。竹山县城地理位置比较特殊，四周群山环绕，主城区三面环水，一面靠山，过去供应城区的老菜地就集中在城市周围，面积约950亩，所产蔬菜基本能够自给自足。但随着城市人口增多，城区面积扩大，一方面消费需求明显增加，一方面城西、南门、东门湾等主要老菜地被相继征用，面积急剧减少。如此一增一减，导致原有格局被彻底打破，蔬菜供求严重失衡。据有关专家测算，目前供应竹山城区的蔬菜基地面积，与基本需求相比相差1900亩。
“少”是指本地蔬菜供应比重偏低。由于竹山城区周围没有适合建设蔬菜基地的大片耕地，老基地被征用后，新的专业化商品蔬菜基地一是重建困难，二是建设后土壤改良、设施配套都非一日之功，将“粮农”转变为技术熟练的“菜农”更是一个漫长的过程，三是新基地一般离城相对较远，产品销售相对困难。以上种种原因，导致新基地难以在较短时间内形成较大“产能”。目前供应城区的蔬菜基地，无论是面积、平均产量还是总体数量，与过去都无法相提并论，与旺盛增长的需求相比，更是差距越拉越大。2012―2013年调查数据显示，竹山城区日均蔬菜需求量约35吨，其中30吨需要从境外调入。一年之中除地产蔬菜上市高峰期（6--8月份），竹山本地蔬菜能够供应过半外，其它月份本地蔬菜在市场上占有率仅有20%左右。而且地产蔬菜多以廉价的大路菜为主，价格较高的反季节蔬菜、精细蔬菜，绝大部分依靠境外调入。
“贵”是指蔬菜价格较其它地区明显偏高。供应竹山城区的蔬菜，基地面积偏小，产品数量偏少，大量蔬菜需要外调。但受路程较远、交通不便等因素影响，外地蔬菜调入竹山又十分困难，导致竹山蔬菜价格居高难下。近年来，竹山县不仅农民外出打工人员较多，同时水电站建设、高速公路建设、移民搬迁、新农村建设等各项工程建设，农民本地就业机会也明显增多，乡村劳动力减少，雇工价格直线上涨。一个普通小工，每日工钱已从过去的十几元，上涨到现在的最低60―80元，这就使本地蔬菜彻底告别“低成本”，步入“高价”时代。目前，在竹山的市场上，很难找到每市斤2元以下的蔬菜，很多大路菜每市斤价格也在3―4元，精细菜、反季节菜每市斤价格多在5元以上。与临近县市相比，竹山城区蔬菜价格要高出20―30%，有的甚至高出50%。一些低收入群体、工薪阶层直呼“菜太贵，吃不起”。
从深层次看，造成目前竹山“蔬菜少、菜价高”的根本原因，是对城市发展之快、菜园消失之快、蔬菜供求变化之快等形势估计不足。
为保障城区蔬菜供应，近年来竹山县先后在溢水东川、擂鼓红岩、城关刘家山、上庸鳌鱼沟、楼台观音沟等地新建了一批蔬菜基地，但从实际运作情况看，目前存在以下问题：
一是面积仍然偏小。全县虽然上报蔬菜种植面积达10余万亩，但真正常年种植、作为商品进入市场的蔬菜基地面积仍然不足5000多亩，其中设施蔬菜近2000亩。目前竹山全县人口近50万人，这点蔬菜面积，远远满足不了城镇及部分乡村消费需求。
二是布局不够合理。竹山城区蔬菜不仅需满足城市居民消费，周边很多乡镇居民和农户也从县城购买蔬菜，城区成了最重要的蔬菜交易集散地。但竹山城区周围没有大片适合种菜的耕地，为此近年来该县先后在擂鼓红岩、溢水东川地势平坦开阔处，建设了两片面积最大的专业化商品蔬菜生产基地，但两块基地均距离城区市场较远，尤其是擂鼓蔬菜基地所产蔬菜很少进城。基地离城太远，所产蔬菜不易与市场实现有效对接，农民卖菜运费高、入市难，很大程度上限制了基地效益的发挥。
三是管理有待完善。已建设的几个蔬菜基地，目前管理各不相同。有的整体流转给外地老板经营（如上庸鳌鱼沟基地），有的由几个大户合作承包（如城关刘家山基地），有的则由大户分户承包（如擂鼓红岩基地），有的既有大户承包也有农户经营（如溢水东川基地）。从目前经营情况看，在距离城区较远情况下，一家一户几分菜园的分散经营方式，难以提高种植水平，难以获得理想效益，必须走土地流转、大户承包、专业生产、规模经营之路。但若承包户经营规模过大，超出了自己的经营能力与管理水平，也存在粗放种植，管理水平不高，单位面积产量、蔬菜品质、总体效益不高等问题。
四是水平必须提高。从实地调查情况看，目前已建的几个蔬菜基地，除城关刘家山种植管理水平较高外，其它几个基地都存在科技水平低、技术含量低、产量效益低等问题，基地的生产能力和设施的作用还远未得到充分发挥。
另外，竹山可利用的山野菜种类繁多，数量较大，但目前只有官渡兆华山野菜一家企业，产能有限，加工水平和产品质量都有待进一步提升，与丰富的自然资源、旺盛的市场需求相比，山野菜采集、加工、外销的潜力还很大。
二、明确发展目标，科学规划布局
针对目前现状、问题与未来趋势，竹山蔬菜产业建设应锁定三大目标，即“保供给、保增收、保安全”。
首先，要保障城镇蔬菜供应。一方面要加快本地蔬菜基地建设步伐，发挥基地效益，提高蔬菜产量，有效增加本地蔬菜供应量；一方面要启动蔬菜批发市场建设，疏通外来蔬菜进入竹山市场的渠道，减少销售环节，降低调运成本。要通过增加市场供应，丰富城区“菜篮子”，满足城镇居民需求，同时平抑蔬菜价格。
其次，要保证农民持续增收。农民增收是蔬菜产业发展的最大动力，没有农民增收，就没有蔬菜产业的发展。但农民增收不能简单地依靠蔬菜涨价，更多地要依靠科技，努力降低成本、提高产量、提升品质、增加花色、反季上市、均衡供应，同时政府再酌情给予补贴。只有正确处理好“稳定菜价”与“农民增收”两者之间的关系，蔬菜产业才能持续、健康发展。
其三，要保障产品质量安全。近年来，各地发生的毒豇豆、毒韭菜等“有毒蔬菜”事件，引发了广大消费者对蔬菜食用安全的“恐慌”，社会各界高度关注。对病虫草害实施绿色防控，推行绿色、无公害栽培甚至有机栽培，保障蔬菜食用安全、营养、健康，成为当前乃至今后较长一段时期蔬菜产业建设的重要目标。
实现以上目标，抓好蔬菜基地的科学规划布局至关重要。总结近年来竹山蔬菜基地建设的成败得失，笔者以为在今后的规划布局中应坚持三个原则：一是坚持以县城周边为主，注意远近结合；二是坚持因地制宜，注意完善配套设施，适度规模经营；三是坚持群众自愿，注意选好主导品种，突出地方特色。
未来3―5年的规划布局与发展重点为：
1、紧扣城区蔬菜供应，加快城市周边蔬菜基地建设
除已建基地外，近期应以县城为中心，以城关镇刘家山村、楼台乡三台村、文峰乡太和村为重点，选择土壤适宜、面积相对集中处，新建1200--1500亩专业商品蔬菜基地，使县城近郊蔬菜基地总面积达到2000亩左右，实现城市人均菜地面积不小于20平方米最低标准。在设施标准上要坚持实事求是，适宜建棚就建棚，不适宜建棚就种植露地蔬菜。要注重土壤培肥改良和水、电、路、渠等配套设施建设，确保建一块成一块。在品种布局上，近郊蔬菜要以不耐储运的叶菜类为主，以价格较高的精细菜为主，以错季上市的早春菜、秋延菜为主。另外每个基地要建设育苗棚，培植育苗专业户，坚持商品化育苗，依此推进优良品种推广和“一村一品”建设。
2、适当发展远郊蔬菜，促进现有基地提档升级
发展远郊蔬菜，一是可以增加城区蔬菜供应，二是可以满足乡村蔬菜需求，减轻城区压力。另外，竹山也只有远郊才有大片适宜种植蔬菜的耕地，因此适当发展远郊蔬菜很有必要。目前竹山远郊蔬菜基地主要有三大片，即溢水东川基地、擂鼓红岩基地、麻家渡莲藕基地，面积规模尚可，配套设施也比较完善，今后的工作重点，要放在理顺管理体制，完善承包机制，提高种植水平，增加产量效益上。另外，各乡镇也应根据常住人口数量和需求，建设自己的近郊蔬菜基地，增加地产蔬菜供应量，减少对城区及外地蔬菜的依赖。
3、发挥高山气候优势，建设反季节蔬菜基地
高山一是夏季气候凉爽，降雨充沛，湿度较高，适合蔬菜生长；二是蔬菜上市季节正是城区（低山）春季蔬菜基本罢茬，秋季蔬菜尚未接上，数量较为紧缺时期；三是高山温度偏低，虫害较少，土壤有机质含量高，使用农药化肥少，加之夏季温差大，所产蔬菜口感好、品质优，因此高山蔬菜很有竞争优势，很受市场欢迎。在高山建设优质反季节蔬菜基地，不仅能够有效增加城区蔬菜供应，也能使高山农民扬长避短，增加收入，脱贫致富，今后要进一步加快建设步伐，加大建设力度。一是抓好现有柳林花坪蔬菜基地建设，扩大面积，增加品种，提高产量；二是在墨池等适宜种植蔬菜的高山村开辟新的基地。种植高山蔬菜，在种类与品种选择上要注重地方特色，注重适应性、耐贮性，目前以马铃薯、夏甘蓝、夏白菜、夏萝卜为主，以后可以扩大到菜豌豆、洋荷、西兰花、芹菜、菜椒、菜豆等；在栽培技术上要增施农家肥，控施化肥，尽量少用农药，与低山蔬菜错开上市季节。
4、以东南部山区为重点，建设山野菜基地
竹山野油菜、野腊菜、竹笋、葛花、蕨菜、薇菜等山野菜资源丰富，尤其是东南部文峰、深河、柳林、官渡等乡镇种类多、数量大、采集习惯好。山野菜市场看好，加工增值潜力大，因此应把山野菜作为蔬菜基地建设的一项重要内容，以竹山东南部山区为重点，一是加强对现有资源保护，促进资源增殖与可持续利用；二是对利用价值较大的野生资源，实施适当的人为干预和管理改造，提高单位面积产量与采集效率；三是利用二荒地、退耕还林地或其它季节性闲置田地，对野油菜、野腊菜、蕨菜、薇菜等易于驯化栽培的山野菜，实施“野转家”栽培，大幅度提高山野菜产量，为加工企业提供充足原料。与此同时支持以山野菜为主要原料的蔬菜加工企业实施技改扩能，增加收购品种与数量，在企业发展壮大同时带动农民增收。
5、建设批零市场，畅通蔬菜进城渠道
外地蔬菜进城交易难，地产蔬菜进城销售难，是竹山城区蔬菜供应不足，价格偏高的重要原因之一。为此，要把批零市场建设，作为蔬菜产业规划的重要内容，争取在城区建设1个规范的蔬菜批发市场，5―6个蔬菜便民零售直销市场，改变目前批发市场拥挤，直销沿街为市，农民卖菜难，城市管理难现状。另外，对有一定规模的城郊蔬菜基地，可考虑开通乡村公交车，方便乡村农民进城卖菜，城镇居民下乡买菜。
三、坚持务实创新，促进蔬菜产业突破发展
竹山蔬菜产业发展，目前除面临基地面积小，供需缺口大，蔬菜价格高等问题外，还面临基地离城远、乡村劳力少、劳力成本高、比较效益低，年轻一代农民不愿种菜等新问题。困难虽多，但只要立足现实，把握机遇，用创新的思维方式与管理模式去破解发展中的种种问题，竹山蔬菜就能够获得突破性发展。
一是在基地建设上，要坚持高起点、高标准、严要求。要集中资源和精力，突出发展重点，以方便规划、指导、管理、销售。要坚持连片流转、科学规划、整体设计、设施配套，确保基地的建设质量与标准。要因地制宜确定每个基地的主导品种，突出每个基地的优势与特色，走专业化、差异化发展之路。
二是在基地管理上，要积极引进或培植蔬菜种植专业公司、农民专业合作社、蔬菜专业种植大户、科技示范户，着力培养新型专业种菜农民。要大力推广机械与农艺结合，探索蔬菜机械化耕作与管理与收获，减少种菜对人力依赖，减轻劳动强度，提高劳动效率，降低生产成本。要积极探索城镇居民参与、社区共建、蔬菜直送等新型经营模式，减少蔬菜销售环节，降低蔬菜种植成本与风险。要将蔬菜基地建设与乡村游、农家乐结合，提高蔬菜的非生产环节效益。
三是在种植技术上，要以更加开放的心态，通过招商引资等多种方式，在引进项目、资金同时引进发达地区的优秀人才和技术，以此引领、拉动竹山技术快速进步。要将科技人员知识更新培训作为蔬菜产业建设的重要内容，选择基础好、肯吃苦、责任心强、愿意献身蔬菜产业的县乡农技人员，输送到大专院校、科研单位或蔬菜产业发达地区培训学习，提高其服务能力与指导水平。要选择适宜地点，建设蔬菜技术研究、示范、培训基地，依托阳光工程新型农民培训等项目，抓好蔬菜种植大户、科技示范户技术培训，提高其技术水平与管理能力，促进科技成果转化。
四是在蔬菜质量上，要在保证产品质量安全前提下，走差异化发展道路。鼓励蔬菜基地的专业合作社或种植大户与县直单位、学校、社区、个人对接，或在超市设立专柜，专门生产安全、营养、健康的绿色无公害蔬菜甚至有机蔬菜，满足社会不同阶层对蔬菜产品质量需求。
五是在政策扶持上，要把鼓励、支持、补贴蔬菜生产，作为有效增加城区蔬菜供应，有效增加农民收入的重要手段。对已出台的各项政策要坚决兑现到位，该兑现给菜农的要坚决兑现给菜农，同时还要根据产业的发展与变化，对现行政策进行必要的完善与调整，以充分调动乡镇发展蔬菜、菜农种植蔬菜的积极性，使蔬菜产业发展保持不竭动力。
