严控超大城市规模
黄明说，城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重，承载压力较大。
近年来，以北京为代表的超大城市出台了多项强化户籍作用的政策，如买房买车等若无户籍需要缴纳不同年限的社保，同时，流动人口的子女异地高考的难题也一直没有突破，给这些城市无户籍的常住人口带来了诸多不便。
在外企工作九年、已经做到高级主管级别的刘奇今年考上了中国人民大学的MBA，学费高达21.8万，虽然他花“巨资”读书的主要动机并不是为了获得北京户口，但“如果两年后能够有机会落户，也是一件挺不错的事情”。
就在刘奇得知自己被人大录取的几乎同时，北京市人力资源和社会保障局向北京市属用人单位人才队伍建设工作提出的指导性意见，2013年北京市属各用人单位引进落户的应届非北京生源毕业生，毕业当年本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁。
这个消息虽然针对的是“北京市属单位”且是“指导性意见”，但刘奇还是有些失望的，他觉得自己落户的希望渺茫。
虽然超大城市的户口短期内无法放开，但黄明也表示，这次户籍改革是配套进行的，一方面要解决农业转移人口市民化的问题，另一方面就是要提高公共服务，让那些暂时还不具备在城市落户条件，或者不愿意在城市落户的人，也在医疗卫生、子女教育、社会保障等方面，能逐步的享有同当地居民同等的基本公共服务。
“第二个原则是分类指导，就是我们要根据各地的实际，因地制宜地制定城市的标准，向全社会公布，让农业转移人口和其他的常住人口都能了解每个城市的具体条件，合理的安排自己的未来，给自己有一个固定的预期和希望。”黄明说。
有序推进
除了尊重意愿之外和分类指导之外，黄明还表示，户籍有序推进，这次户籍改革涉及千家万户，关系广大人民群众的切身利益，一定要积极、稳妥，而且要更加扎实，我们不能刮风，不能冒进，不能搞运动。
上海的居住证制度是一项创新，今年7月1日起，上海实行新的居住证积分制度，在全国首开先例。按照最新居住证积分制，持有居住证、总积分标准分值达到120分的外来人口，可以享受子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。
“通过居住证这个载体，来提高对农业转移人口及其他常住人口的公共服务，还有就通过居住证，建立积分制度，来提供公平有序的落户的政策通道。”黄明说。
黄明表示，要使户籍制度改革取得实效，必须逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。户籍制度改革本身并不复杂，复杂的是和各种利益挂钩。改革中必须兼顾各种利益的不同诉求，“表面上看，是一个户籍问题，实际是背后的福利问题，而本质是城乡差距、区域差距问题。”
黄明说，到2020年的时候，中国将建立一套新型的户籍制度，有三个重要的特点：一就是实行城乡统一的户口登记，二是户口的迁入条件以合法稳定住所，合法稳定职业为基本条件，第三个就是以经常居住地为登记形式。
“这样三个特点，构成我们一个新型的户籍制度，到那个时候你在城乡之间、在城市之间的迁徙就应当比较容易了。”黄明说。
为了构建新型户籍制度，中国政府下一步将抓紧建立完善城乡统一的户口登记制度、居住证制度、建立覆盖全国人口的人口基础信息库这三项重要的制度。
