2013年，耒阳市认真落实中央1号文件和省、衡阳市农业农村及粮食生产工作会议精神，坚持科学发展观，围绕年初制定的“五个目标”和“五项重点”，不断增加农业投入，加快农业结构调整，优化农业产业布局，大力发展粮食生产，推进农业产业化经营，克服各种不利因素和困难，农业经济保持平稳发展。
一、农业经济运行情况分析
1．粮食生产保持平稳。今年，在遭受特大旱灾的情况下，全市保持了粮食生产面积和产量的基本稳定，共完成粮食播种面积为135.05万亩，单产415.82公斤，总产56.16万吨，较上年分别减少2.59%、1.31%、3.87%，其中水稻播种面积114.39万亩，单产447.89公斤，总产51.23万吨，较上年分别减少3.33％、0.70％、4.01％。旱粮总播面积20.66万亩，单产238.27公斤，总产4.92万吨，分别比去年面积增加0.35万亩，增长1.72%，单产、总产分别减少3.99%、2.34%。今年国有粮食收购企业，早籼稻全年收购均价129.08元(50公斤、下同)，同比略涨0.06%；晚籼稻全年收购均价130.88元，同比持平。
2．油菜生产不断扩大。今年，全市夏收油菜籽总面积55.7万亩，单产121公斤，总产6.74万吨，分别较上年增长10.7%、3.4%、14.5%，实现面积、单产、总产连续三年“三增”；2013年冬种油菜面积达55.8万亩，较上年增加0.1万亩。今年散装菜子油每500克全年销售均价6.75元，同比上涨10.11%。
3．设施蔬菜有新突破。今年，全市蔬菜总播面30.69万亩，较上年增加0.21万亩，增长0.69%；总产51.16万吨，较上年减产3.28万吨，减少6.02%。大力发展专业蔬菜基地，继续完善全市蔬菜基地布局，年内新扩建了1722亩专业蔬菜基地，超衡阳市目标任务422亩。
4．经济作物稳定发展。全市水果种植面积9.1万亩，总产7.78万吨；茶叶总面积0.8万亩，总产153吨，较上年减少68吨；棉花总面积1.6万亩，总产1248吨；中药材种植面积1.15万亩。
二、农业经济的影响因素分析
（一）影响农业经济发展的有利措施
2013年，耒阳市克服了特大夏秋连旱、农村劳动力短缺等不利因素的影响，实现了农业经济的平稳发展，主要原因有以下几个方面：
1．抓责任落实，组织严密有序。一是组织规格高。市委政府成立了市长任组长的“粮油生产领导小组”，下发了15个有关粮油生产的文件。实行市级领导分区包片、粮油生产行政首长负责制，县、乡、村层层签订责任状，制订奖罚机制，形成了高压、高效的粮油生产工作机制。二是调度督查严。根据粮油作物生产季节、关键环节，先后进行了9次粮食生产督察考核和1次秋冬种生产督察考核，及时收集督察考核情况，发布督察考核通报。为抓好菜篮子工程，人大和政府主管领导对全市专业蔬菜基地，特别是对新扩任务基地进行了多次调研和督查，及时对项目任务进行安排部署。三是救灾力度强。今年耒阳市遭遇历史罕见的特大旱灾，全市因灾减产粮食达4万吨，造成种植业经济损失1.41亿元。市农业局制定了《2013年抗旱救工作实施方案》，成立了抗旱救灾领导小组，实行分组分片包干负责；印发了《耒阳市2013年抗旱改种技术意见》，及时安排抢种、改种、补种，全市改补种面积达20万亩，适度扩大了冬种面积，确保农民增产增收。
2．抓财政保障，资金投入稳定。今年市委市政府在财政极度困难，仍然保持了对农业生产专项资金的稳定投入，针对粮、油、菜共投入2100万元。其中粮食生产投入专项资金1200万元，狠抓水稻集中育秧、抛荒清零、压单扩双，双季稻得到恢复发展；秋冬种投入专项资金400万元，向全市免费发放油菜良种40万包、硼肥20万包、绿肥种子10吨，各乡镇财政也投入资金，有效提高了农民种植的积极性；蔬菜投入生产专项资金500万元，在南京、新市等地新扩建了1722亩专业蔬菜基地，建设了一批水利沟渠、钢架大棚、机耕路、水井、蓄水蓄肥池、喷灌设施等，增强了生产能力。
3．抓政策落实，惠农补贴到位。全市共落实水稻、玉米、油菜、棉花良种补贴面积177.8万亩，补贴资金2369.45万元。其中：水稻良种补贴面积116.69万亩，补贴资金1750.35万元；玉米良种补贴面积3.8万亩，补贴资金38万元；油菜良种补贴面积55.7万亩，补贴资金557万元；棉花良种补贴面积1.61万亩，补贴资金24.1万元。
4．抓科技驱动，强化技术服务。一是广推新技新品。今年共推广新技术23项，引进粮油菜新品种28个，引进推广蔬菜新品种20多个系列，推广优良果苗21种5.44万株。推广早、晚稻优质稻面积60万亩、超级杂交稻面积36.7万亩、水稻抛秧15万亩、谷粒饱18万亩、优质杂交油菜57.5万亩，在全国率先开发了“测土配方施肥智能手机专家系统”，可以在安卓手机上安装使用，随时随地的依据土壤肥力状况进行施肥配方计算，及时的指导农民施肥。二是加强技术指导。整合集中育秧、阳光工程、基层体系建设等工作，组建了7个讲师组，先后完成了四个阶段的技术培训和服务行动，派出276位农技专家和技术员联乡驻点指导农业生产。确定了40名技术指导员，长期联系400户科技示范户面对面指导。全年举办各类科普培训300余场次，发布《病虫情报》16期，印发各类科普技术资料15万余份。三是创办示范基地。今年创办各类技术示范点8个，示范面积5万多亩。其中在洲陂乡创建万亩综合技术示范推广片，实施面积1.1万亩，双季亩产1053.1公斤，取得了很好的经济、社会效益；落实测土配方施肥、土壤有机质提升、超级稻新品种展示、绿色防控等9个试验，计试验小区112个，圆满完成了试验任务。
5．抓规模经营，发展专业大户。通过土地流转，规模经营呈上升态势，大户快速增长，在泗门洲、三都、仁义、洲陂等乡镇涌现外商蔬菜种植企业入驻。据统计，目前全市发展规模化种植面积达23.6万亩，其中水稻规模化种植面积16.1万亩，蔬菜规模化种植面积1.8万亩，集种养于一体的休闲农业规模化种植面积为5.7万亩。全市目前20亩以上的种粮大户有3004户，蔬菜大户189户，30亩以上的种薯大户70户，农民专业合作社281家，家庭农场2467家。
（二）影响农业经济发展的不利因素
1．自然灾害频发。今年元月份至5月份，相继发生的大范围雨雪冰冻天气和洪涝灾害，对越冬作物和春播作物造成一定的影响。自6月份以来，连续的晴热高温天气，造成耒阳市历史罕见的特大夏秋连旱，给全市农业生产带来严重损失，粮食作物受灾面积达45.76万亩，成灾面积15.58万亩，绝收面积6.8万亩，自然灾害频发对农业生产造成了极大的威胁。
2．劳动力缺乏。由于农业生产比较效益低，农民种田积极不高，农村青壮年劳动力大量外出打工，导致农村劳动力不足，从事农业生产人员年龄明显老化，文化程度普遍不高，对新鲜事物的认知能力和接受能力不强，影响先进实用技术在农业生产中的作用。
3．水利设施老化。末稍渠道毁损严重，虽然近年也争取了不少的项目资金用于农田水利建设，但对于全市92.03万亩的耕地来说无异于杯水车薪，由于农田末稍渠道排灌不畅，使得农业抵抗自然灾害的能力严重弱化，遇到旱涝等自然灾害造成减产，甚至绝收。
三、对策与建议
1．扶持合作组织，开展农田托管服务。建议政府出台类似高效农业“花钱买服务”的政策，进一步鼓励能人创办农业生产的专业化服务组织，对农田托管在全市进行推进，同时对农田托管服务组织从信贷等政策上予以支持、扶持。对因劳动力转移等原因而出现的管理粗放田、抛荒田，通过政策扶持、资金支持等措施，加快土地流转，使土地逐渐向种田大户集中，实现规模化种植。
2．加强农业基础建设的针对性投入。尽量安排更多的上级财政资金向“三农”倾斜，加大对基础设施、中低产田改造、农业产业化项目建设的投入，解决农业基础设施投入不足、水利工程老化失修等问题，特别是有针对性地落实渠道建设工程，提升农业抗旱抗涝能力。
3．加快培养新型农民，向科技要效益。利用阳光工程培训、农技推广补助、办点示范等形式多渠道培训，扩大新型农民培训范围，鼓励具有大中专文凭的青年人和具备经济实力的企业家从事农业产业，培养一批“懂技术、善经营、会管理、能致富”的新型农民和新型农业经营主体。同时，彻底完成基层农技推广体系改制，认真研究出台新的基层农技站管理办法，创新农技推广管理机制，严格实行改革后的竞聘上岗制度，充分发挥乡镇农业技术推广队伍的生力军作用，提高农业科技的入户率。
4．加大农业产业化发展扶持力度。要高度重视粮食生产，在稳定粮食生产的前提下，努力做强蔬菜、水果、油菜、油茶等经济效益高的特色农业产业，拓宽农民就业渠道与收入来源；加大特色产业的扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向优势产业集中；积极发展各类特色产业专业合作组织，培育农业产业化龙头企业，进一步加大实施农业品牌战略力度，提高“三品”认证率，增强农产品市场竞争力。
