3，低迷期 中国农村的复杂情况和城乡经济社会发展的互补性，迫切要求形成统筹城乡发展的合理格局，但从农村发展的实际情况来看，农村市场化改革的步伐和程度却落后城市，20世纪90年代中期以后，随着社会主义市场经济体制的确立，城乡差别和利益对比导致了农村人口的自动化迁移，中国社会出现了农业比重大幅下降、农民比重大幅减少、城市大幅扩张的情况。这一时期农村内部改革没有实质性的进展，农业和农村发展出现了周期性波动，改革过程中集聚的一些深层次矛盾和问题开始浮出水面并严重制约着社会发展，农业发展和农民增收陷入僵局 在市场经济大潮中，一家一户分散经营的农民需要独立地面对市场竞争的风险受资金、土地、技术等多方面因素的影响，农民在市场竞争中势单力薄，处于弱势地位，越来越难以适应瞬息万变的大市场，加上土地细碎，不利于规模经营，农民从土地上获取的利益微乎其微从1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4% ，还不及城镇居民收入增量的20%，而支出的压力却呈快速增长之势，农民负担不断加重，城乡差别逐年加大 在依靠农业致富无望的情况下，农民纷纷外出打工，土地的比较效用进一步降低，很多农民珍惜土地的热情明显消退，认为种田不赚钱，不愿意在土地上进行投入，甚至一些农村还出现了土地撂荒现象。
4，上升期 党的十六大以后，党中央国务院提出了把三农问题作为全党和全国工作 重中之重 的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已进入 以工促农 以城带乡 发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的基本方针，从2004年开始，中央连续颁发了五个关于“三农”问题的“一号文件”，目标始终围绕三农问题，其目的就是通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺，确保农民得到更多实惠 为了加快农民增收步伐，党和国家相继出台了一系列惠农政策，废除了在中国延续 年的农业税，对种粮农民进行粮食种植补贴，加大对三农的投入，提高粮食价格，免除农村义务教育阶段学生的学杂费 农村政策的重大调整使粮食生产出现了重要转机，各地种粮农民首次享受到了直接补贴的好处 特别是党的十七届三中全会以后，农民对土地的权利得到进一步明确，农业生产的比较收益明显上升，能够流转的土地重新受到农民的重视，一度沉寂的农村大地重新焕发出生机和活力，农民的土地观也正在经历又一次新的变革。
三，土地价值的再认识与再提升
纵观农村改革开放30年，土地的分分合合始终是农村改革难以绕过的门槛 30 年后的今天，农村改革再一次站在一个新的历史起点上，党的十七届三中全会为农村改革发展的定位和对土地制度改革的决策，必将对农地关系的调整和农民的土地价值观产生广泛而深远的影响。
1．明确土地权利是激活农村土地的首要前提 土地问题是中国 三农 问题的核心问题 土地是农民最有价值的资产，土地承包权问题关系到农民的生存和发展，是农村最大的民生问题 在实行联产承包责任制后的 1984 年，中共中央一号文件 曾提出土地承包期延长到 15 年， 1993 年的中共中央 十一号文件 又提出土地承包 15 年到期后再延长到30 年的政策，然而，在实际操作中，农民涉地的诸种权利仍存在较大的模糊性，各地农村出现了大量因土地权属土地承包、土地流转、土地征用等问题而引发的矛盾纠纷，给农村的经济发展和社会稳定带来了诸多不利影响 一家一户的农民要富裕起来，实现全面小康社会的目标，必须盘活农村的土地资产，激活内需，实现土地流转，促进经济发展，而这一切的前提是要首先确立农民对土地的权利 党的十七届三中全会 决定 提出土地承包关系 长久不变 ，强调按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这种以产权明晰 用途管制 节约集约 严格管理 为原则的土地改革思路赋予了农民更加充分而有保障的土地承包经营权，使农民能够享有更大的处分土地的权利，减少了现行土地产权关系中内含的不确定性 为了确保农民的土地权利落到实处，决定对农村土地流转作了“三个不得”的规定，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益 土地产权的明晰有利于解除对土地的种种疑虑，推动土地的市场化流转，提高土地的利用效率。
2．加强制度建设是维护农民土地权益的重要保证 土地制度是农村的基础制度，它不仅直接关系到农村土地资源的合理配置，而且对农村社会的和谐稳定具有重大影响 党的十七届三中全会站在贯彻落实科学发展观的战略高度，从稳定和完善农村基本经营制度 健全严格规范的农村土地管理制度 完善农业支持保护制度 建立现代农村金融制度 建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度六个方面对农村制度建设作了重要部署 特别是前三项制度建设，直接影响到农民对土地价值的再认识 稳定和完善农村基本经营制度，意味着现有土地承包关系要保持稳定并将长久不变，从而赋予了农民更加充分而有保障的土地承包经营权；健全严格规范的农村土地管理制度，就是立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度地保护耕地资源和农民土地承包权益；完善农业支持保护制度，就是要从农业投入、农业补贴、农产品价格保护、农村生态环境补偿等多方面进一步完善相关政策，不断强化对农业、农村、农民的支持和保护、决定、将农地制度改革作为首要任务，并首次提出要健全严格规范的农村土地制度 的要求，为维护农民的土地权益提供了切实保障
3．发展现代农业是提升土地价值的必要条件 现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术 普遍使用现代生产工具 全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业 从总体上看，我国农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段 根据有关部门的调查结果，我国农村现代农户数量很少，只占农户总数的 17％左右，传统农户有38％，其他处于中间状态 现代农户是农村发展的希望，发展现代农业是农村改革的方向 在我国人口仍在增加 消费需求不断提高 耕地面积逐步减少 淡水资源非常紧缺 农业生态环境日益恶化的现实国情下，要实现农业健康发展和农民尽快增收，必须按照科学发展观的要求，通过转变增长方式来实现农业又好又快发展 只有发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，才能尽快改变我国农业基础脆弱 农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，实现土地的最高收益 党的十七届三中全会 决定 提出了发展现代农业的七大举措，按照高产 优质高效 生态 安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率，为有限的农村土地提供更为广阔的升值空间。
4．破解。城乡二元结构 是破解土地难题的根本途径 计划经济体制下形成的城乡二元结构是制约“三农”发展的最主要的体制性弊端，也是限制农民走出土地怪圈的最大障碍。从城乡分割的二元结构向城乡一体化发展的现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向 在新阶段，农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整，农民的诉求也从身份取向 向 权利取向 转变 党的十七届三中全会决定把发展农村公共事业放在更加突出的位置，把扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、作为构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，从繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系 加强农村基础设施和环境建设 促进农村社会全面进步等八个方面提出了破解城乡二元结构的具体部署，从而为理顺农地关系 破解农村土地难题提供了体制保证和现实可能。
