按照陇南市委、市政府主要领导安排，4月21日至4月29日，陇南市督考办会同市双联办、市林业局，对全市以核桃高接换优为主的经济林综合管理工作进行了全面督查。现就有关情况通报如下：
一、总体进展情况
（一）核桃高接换优情况。从督查组随机抽取嫁接点、开展入户调查，调阅各县区接穗购买合同、接穗发放台帐、高接换优台帐、人员培训台帐、接穗储藏库和有关材料看，文县市上下达任务32万株，覆盖全县20个乡镇。自查报告反映，截至4月21日累计完成嫁接任务42.36万株，超额完成10.36万株，超额完成32.4%。从督查随机抽取的5个乡镇13个村来看，嫁接株树核实率99.5%，按此推算完成42.15万株，超额完成嫁接任务。武都区市上下达任务48万株，覆盖全区32个乡镇。自查报告反映，截至4月24日累计完成嫁接28.8万株，占市下达任务的60%。从督查随机抽取的5个乡镇9个村来看，嫁接株树核实率99.9%。康县市上下达任务32万株，覆盖全县21个乡镇。自查报告反映，截至4月21日累计完成嫁接42.2318万株。从督查随机抽取的6个乡镇7个村来看，嫁接株树核实率97.3%，按此推算完成41.09万株，超额完成嫁接任务。徽县市上下达任务32万株，覆盖全县15个乡镇。自查报告反映，截止4月24日累计完成嫁接19.24万株，占市上下达任务的60.1%。从督查随机抽取的4个乡镇7个村来看，嫁接株树核实率100%。成县市上下达任务200万株，覆盖全县17个乡镇。自查报告反映，截至4月22日累计完成嫁接115.09万株，占市上下达任务的57.55%。从督查随机抽取的6个乡镇11个村来看，嫁接株树核实率100%。两当县市上下达任务24万株，覆盖全县13个乡镇。自查报告反映，截止4月25日累计完成嫁接36.239万株，完成市上下达任务的151%。从督查随机抽取的6个乡镇9个村来看，嫁接株树核实率100%。西和县市上下达任务10万株，覆盖全县16个乡镇。自查报告反映，截止4月26日累计完成嫁接8.45万株，占市上下达完成任务的84.5%。从督查随机抽取的5个乡镇6个村来看，嫁接株树核实率100%。礼县市上下达任务20万株，覆盖全县20个乡镇。自查报告反映，截至4月27日累计完成嫁接15.94万株，占市上下达任务的79.7%。从督查随机抽取的2个乡（镇）2个村来看，嫁接株树核实率100%。宕昌县市上下达任务6万株，覆盖全县9个乡镇。自查报告反映，截至4月26日累计完成嫁接5.28万株，占市上下达任务的88%。从督查随机抽取的2个乡镇2个村来看，嫁接株树核实率100%。
（二）经济林综合管理情况。从督查来看，大部分县区都高度重视核桃、花椒、油橄榄等经济树种的综合管护工作。特别是成县、康县、两当县、文县、武都区管理力度很大，成效也非常明显。针对农村青壮年劳力紧缺的实际情况，为确保防治工作不留死角，采取专群结合的办法，有组织、有步骤，整山系、整流域全面开展了防治活动。采取悬挂粘虫板、贴粘虫胶带、刷粘虫胶、喷洒农药以及剖盘、施肥、浇水、修剪等管理措施，彻底防治病虫害，确保了防治效果。并将综合管护与“双联”行动相结合，由包乡领导带领“双联”单位深入乡镇田间地头，协助督促指导农户落实各项管护措施，协调解决实际困难和问题，帮助落实防治资金，做好农药订购、器械购置等工作，为开展综合管护提供了保障。
（三）“双联”单位工作情况。联村的市级领导和市直双联单位行动迅速，组织干部深入村社，组织发动群众，入户调查摸底，建立工作台帐，开展技术培训，及时调运接穗，购置嫁接工具，筹集嫁接费用，确保了工作有序推进。据统计，省市县乡四级35239名联村干部中，有23055名联村干部到村开展工作，参与度达到65%，其中：省直4460名联村干部参与活动1561人，参与度35%；市直2549名联村干部参与活动1733人，参与度68%；县乡28230联村干部中参与活动19761人，参与度70%。共计有12500名联村干部还通过培训掌握技术，进村入户，深入田间地头，亲自动手开展嫁接工作，为开展核桃高接换优付出了艰辛努力，奠定了坚实基础，发挥了较好的引领带动作用。特别是两当县在市上下达核桃高接换优任务后，立即赴兰州向省直双联单位汇报衔接，在省检察院路检察长的协调组织下，5个省直双联单位的462名联户干部和4个市直双联单位的42名联户干部进村入户开展工作，到位帮扶资金30万元，为全面完成12万株核桃嫁接任务提供了有力支撑。
二、主要工作特点
（一）领导重视，部署扎实。按照市委、市政府在扶贫攻坚、产业培育上要快速推进的总体要求，各县委、县政府都把核桃树嫁接换优任务确定为2014年要办的民生实事，作为扶贫攻坚的重要突破口，作为实施“产业富民”行动的主要内容，安排部署了各项工作，制定了工作实施方案，并逐单位、逐乡镇、逐村分解了嫁接任务、接穗供应、技术人员配备和工作经费筹措等责任指标。主要领导和分管领导多次深入乡镇了解掌握实际情况，进入地块指导检查，结合实际解决问题，并坚持县级领导联乡抓、联村单位帮扶抓、林业部门指导抓、乡镇具体落实抓，为开展核桃高接换优工作提供了组织保障。如成县在大路沟核桃科技示范园建成占地1188m2的核桃接穗储藏库一座，配套安装制冷设备4套，内采外调蜡封储存良种核桃接穗415万支，购置嫁接工具2530多套、塑料膜7760公斤、绑扎带4790公斤，提前做好了嫁接准备工作；西和县在洛峪乡古塘岭建成接穗贮藏库1000m2，采集储备核桃优良品种接穗35万根，有力推进了嫁接工作。两当县在全县范围开展了“百名核桃嫁接能手”评选活动，投入10万元资金对嫁接能手进行表彰奖励；文县在嫁接人工费用的筹集管理上有所创新，嫁接人工费每株由县财政和双联单位分别承担3元、2元，全县每个双联干部捐款100元筹集资金32万余元，不足部分由县财政解决，为全面超额完成工作任务提供了资金保障。
（二）强化培训，保障技术。为全力保障核桃树嫁接技术力量，各县都采取了“内联+外引+培训”的方式，较好地充实壮大了嫁接队伍。一是对各联村单位抽调的联户干部和林业系统技术员集中进行了理论培训和实践操作培训，并分期分批深入各乡镇，对乡镇干部、村社干部和农民群众轮流开展培训，培养了大批技术人员。二是从山西、陕西、四川、河北等地聘请专业嫁接技术员，并整合县内嫁接技术员，组建了一批骨干嫁接队伍，分组确定了嫁接队长，逐人签定了嫁接合同，统一了技术标准和嫁接要求，迅速深入实地开展嫁接。三是由各县下派的专业嫁接技术员，采取“传、帮、带”的方式，对各乡镇自配的农民技术员进行面对面、手把手的实践培训，带出了一批能操刀、会嫁接的技术新人，滚动充实到嫁接队伍当中，保证了嫁接换优工作的稳步推进。如武都区针对接穗切削难的问题，核桃中心科技人员还研发了三个类型的削穗机以及削穗垫尺，解决了削穗慢、削面短、不安全的问题，使嫁接工效提高了30多倍。同时，运用不同配方的植物生长调节剂控制接穗过快萌发，刺激产生愈伤组织，提高嫁接成活率。礼县制定了核桃高接换优插皮舌接法操作流程及技术要领，对接穗采集、砧木选择、接后管理等内容及6大实施步骤进行了专题培训。徽县制定了核桃高接换优技术培训流程图，由林业部门组织技术骨干验收并组织培训考试，对考试合格的，由市林业局、市科协联合颁发农民技术证书，并发放每人每天100元的误工补贴；对考试不合格的，继续“回炉”练习。宕昌县将核桃高接换优任务细化分解到联村单位和联户干部头上，抽调林业技术骨干和联村单位干部进行统一培训，连同外聘嫁接能手组成培训师资队伍，采取发放技术资料、讲解技术要领、实际动手操作等方式开展现场培训，带队指导群众开展嫁接换优工作。
（三）全民参与，确保质量。各县区全面加强技术指导，严把质量关口，确保了嫁接换优工作干群参与、取得实效。林业部门实行“班子成员包片、基层单位包乡、技术员包村”的工作机制，抽调林业系统技术员200多名，按照“一村一员，驻村包干”的要求，长期驻村开展嫁接人员调配、接穗分配供应、嫁接质量把关、工作进度督促等工作，为核桃树嫁接换优工作提供全程跟踪服务。各联村单位主要领导亲自带队，组织干部职工进村入户，开展宣传动员，积极筹措资金，发放嫁接工具和物资，配合乡镇开展技术培训，指导群众开展接后管理工作。各乡镇通过召开镇、村、社三级干部会和群众座谈会，全面组织发动，逐人靠实责任，组织干部职工深入田间地头，配合技术员搞嫁接，指导群众抓管理。在核桃树嫁接现场，大部分农民群众参与积极性高，主动向嫁接人员学习接后管理的技术要点和具体方法。如成县把预绑防风杆作为重点措施，指导群众就地取材，边接边绑，有效解决了后期防风杆采集难、绑扎不及时的问题。西和县提出“开好三会”（乡镇会、职能部门会、双联单位会）、“严把三关”（时令关、技术关、质量关）、“做好两个衔接”（衔接好省、市、县双联单位、衔接好业务部门）的总体工作要求。
（四）注重督查，督促进度。各县区都把核桃嫁接换优作为党的群众教育路线实践活动的具体行动和“双联”行动的重要内容，在嫁接工作启动后，及时抽调组织、纪检、监察、督查等部门人员，采取明察暗访、突击检查、随机抽查等方式，重点检查各乡镇、各部门工作安排、技术培训、物资帮扶、进度报送等情况。主要领导和各联乡领导坚持深入各乡镇开展巡回检查，现场督促嫁接进度，现场解决实际问题，有力推进了工作落实。成县、西和县、康县还把核桃高接换优任务完成情况作为考核乡镇单位、考核干部和评优选先、提拔重用乡镇干部的重要依据，确保行政保障和技术保障双向落实到位，全力推进核桃高接换优工作。
三、存在的主要问题
（一）部分县区进展较慢。部分县区外出务工人员较多，农村剩余劳力不足，留守人员多为老人、妇女和儿童，对农民技术员的培训不能达到预期实效。加之有些地方群众思想认识不到位，特别是以往开展过高接换优的村社，由于嫁接成活率不高，导致群众对目前开展的核桃高接换优有一些抵触情绪，心存疑虑，配合意识不强，参与程度较低，影响了嫁接换优工作进度。截止督查之日，只有两当县、康县、文县全面完成了嫁接任务，成县、武都区、徽县因任务大总体进展较慢。
（二）工作台账不太完善。部分县区乡镇参与度不高，对接穗调运发放、整体进度掌握不准，完全依靠林业部门和技术服务队实施，存在摸底数据与统计数据不符、台帐管理混乱等情况。如成县宋坪乡，摸底数据与统计上报数据、核实数据不符，在徐家坪村抽查到的两户中均存在嫁接株数多而统计株数少的情况。据乡镇工作人员解释，出现这种情况是由于县上资金筹措方式中规定，嫁接一株农户要自筹2元，因此统计中大部分农户有瞒报现象。
（三）技术措施不够规范。市经济林研究院制定了统一的操作技术规范，也派出了联县包村技术指导巡回组加以指导，但仍然存在嫁接技术不统一、操作不规范、措施不到位的现象，特别是一些外聘技术人员缺乏对当地核桃树植物学特性的了解，片面追求数量和收入，忽视嫁接质量，在具体嫁接中有陕西手法，也有四川手法，套袋、放水、截面修平和定干等嫁接技术标准不够统一，树势衰弱不具备嫁接条件，但为了完成任务也进行了嫁接，接后管理措施落实也不到位。如西和县抽查的7个村中有4个村大面积存在放水不到位的情况。
（四）综合管理力度不够。徽县、礼县等部分县区综合管护严重滞后，缺乏有效措施，树干不涂白、不刨盘，病虫害现象较严重，督查中发现个别县往年已嫁接成活的核桃树有整株死亡的现象。
四、几点要求
（一）强化舆论宣传。各县区要采取群众喜闻乐见的方式，有针对地深入宣传核桃树高接换优的嫁接流程、技术要领和病虫害防治措施，引导教育群众转变思想观念、消除抵触情绪、积极投身到核桃高接换优及综合管理工作中来。要善于总结群众身边高接换优的好典型、综合管护的好典型、产业增收的好典型，让他们真正感受到核桃高接换优带来的实惠，进而理解支持核桃高接换优及综合管理工作，充分激发他们的主体作用，为开展工作提供有力支撑。
（二）规范嫁接技术。各县区要尊重自然规律、尊重生态规律、尊重生物规律、根据不同地域的气候、土壤、海拔、光照等立地条件，坚持因地制宜、分类指导，不断总结适宜当地的嫁接技术、嫁接时间、管护措施，规范科学地开展核桃高接换优及经济林综合管护工作，努力提高苗木嫁接成活率。
（三）注重接后管护。目前，各县区核桃高接换优基本结束，后期管护任务十分繁重。各县区要进一步提高思想认识，全面贯彻落实全市核桃高接换优后期管理暨经济林综合管理工作视频会议精神，进一步抓好关键环节，严格技术规程，落实工作责任，完善工作机制，分解落实任务，创新服务模式，确保核桃后期管理顺利开展，全力巩固前段时间全市核桃高接换优成果，给广大群众给一个满意的答复。
（四）完善工作台账。各县区要按照市林业局的总体要求，进一步核查健全核桃高接换优台账，用过硬的作风、端正的态度，规范的标准，切实把核桃高接换优台账具体到双联单位、到村社、到技术员、到农户、到地块，为9月份全市组织开展大规模的核桃高接换优核查验收打好基础，为明年开展核桃高接换优及经济林综合管理工作提供一手资料。
（五）足额落实资金。各县区、各级联村单位要严格按照市委规定标准，多渠道筹措资金，破解资金难题，对照嫁接任务及时足额兑现费用。为便于调动群众的积极性和参与度，对部分县区由农户承担的每株1-2元的嫁接人工费用，建议改用农户投劳的方式加以替代。市直有关部门要研究制定资金管理使用办法，切实把有限的资金用在刀刃上，充分发挥资金的最大效益。
（六）跟踪督查考核。各县区继续加大核桃后期管理工作的督查力度，定期组织督查检查，定期通报工作情况，及时发现整改问题，督促各级各部门切实把工作做实、做细、做到位。对管理措施不力、工作严重滞后的，要追究相关人员的责任。要把核桃高接换优后期管理暨经济林综合管理工作纳入市县区各级各部门年度考核的重要内容，切实加大考核力度，充分发挥好“指挥棒”作用，充分发挥各级组织的主动能动作用。
