今年中央一号文件提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格为1.98万元/吨。这一消息的公布标志着实行了3年的棉花临时收储政策结束。业内专家说，中国的棉花进入了后收储时代——棉价将逐步回归市场。那么后收储时代的棉花市场怎样？棉农能否得到真正的实惠？用棉企业怎么看？
试点地区棉农心里基本认可，非试点地区棉花种植面积持续下滑
6月25日，国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。会议决定从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，正式取消棉花、大豆临时收储政策，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民的基本收益。
“实施目标价格改革势在必行，它符合市场规律，从长远讲对农民持续增收也是有利的。原因在于国内农产品价格普遍高于国际市场，带来了政府储备顺价销售难度加大、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾。解决这一矛盾，就要发挥市场在配置资源中的决定性作用。”郑州商品交易所资深专员姬广坡博士说。
今年棉花目标价格补贴选择在新疆试点，新疆棉产量占全国总产量的62.16%，现代化水平较高。
新疆北屯市是世界高纬度植棉高产区，今年植棉面积近10万亩。市农业局局长宋道辉认为1.98万元/吨的直补价格比此前的预期低200元/吨，但部分棉农心里基本认可。“针对国家公布的目标收购价，团场干部和种植户还有轧花厂都在等待国家政策细则出台。”宋道辉说，抛开气候原因不计，这几年棉农种植成本年年在增加，收益却在下降。“目标价格政策的出台有利于稳定新疆棉花生产。”
中国纺织工业联合会会长助理杨世滨认为，2014年棉花目标价格基本符合市场预期。“这次探索推进了农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，迈出了关键的一步，各方都比较欢迎。”
“实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，更多棉纺企业采购新疆棉花，棉农收益会有保障。”知名农产品分析师董双伟说，“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益，让农民种植棉花不吃亏。”
据了解，新疆在目标价格补贴基础上，原有的棉花的良种补贴依然执行。而内地部分产棉地区因没有任何扶持政策，今年的棉花种植形势堪忧。中国棉花协会副会长高芳说，在河南、河北、山东三省调研时，当地官员和棉农告诉她，由于目标价格不涉及内地，种植棉花风险进一步增大，部分地区的棉农已改种玉米和小麦，每亩收益远高于棉花的收益，老百姓不会做亏本的买卖。
记者了解到，今年东营市棉花种植面积为204.84万亩，比去年的258.84万亩减少54.01万亩。东营市产棉大县利津县自2011年至今，棉花面积一直下滑，4年累计下滑27.2万亩。
“内地棉花种植分散，机械化水平低，生产成本高，就算内地也像新疆一样，按照每吨19800元的目标价格享受直补，也会有更多的棉农放弃种棉。”高芳说，今年新棉上市时，内地棉农由于没有直补，利益如何得到保障也是个问题。
记者了解到，虽然新疆植棉机械化程度较高，但和美国、澳大利亚相比，成本差距仍然空前。
美国国际棉花协会的执行总监凯文·拉特纳告诉记者，2014年美国棉花种植面积继续上升。“美国植棉的耕作方式，能够做到每一个籽棉被播种下去以后，可以对种子精确加注养料，可以适时通过GPS系统获得相关的数据，全程精确控制，能够使生产资料的使用效率最大化。”
董双伟认为，国内棉花依靠传统生产方式推动生产发展已经难以为继，必须要提高棉花种植的科技化水平、降低生产成本，提升棉花生产的机械化程度、降低劳动力投入，只有这样，才能跳出“棉贱伤农、棉贵伤企”的怪圈。
