央行：深化农村支付服务环境建设

中国人民银行网站消息，近日，中国人民银行发布《中国人民银行关于全面推进深化农村支 付服务环境建设的指导意见》(以下简称《意见》)。央行有关部门负责人表示，深化农村支付服务环境建设，畅通农村支付结算渠道，加速资金周转，对于促进农 村金融服务改革升级，进而促进“三农”发展具有非常积极的作用。

《深化意见》共分十个部分。第一部分是指导思想。第二部分是基本原则，即需求导向、因地制宜，丰富主体、鼓励创新，风险可控、试点先行，政策扶持、包容发 展。第三部分明确依托银行卡助农取款服务推进综合性惠农支付服务建设，从新增业务类型、交易限额管理、收单机构管理、服务点管理、收费机制、服务点金融资 源的高效使用等角度对综合性惠农支付服务提出了指导要求。第四部分提出优化农民工银行卡特色服务，对该项服务的交易限额和收费提出调整意见。第五部分和第 六部分重申关于农村地区支付服务主体、结算账户、支付工具及方式、支付清算系统等基础性工作的指导要求。第七部分就改善农村支付服务环境的政策扶持提出工 作意见，要求健全工作机制，完善政策扶持体系。第八部分再次强调农村支付服务的风险管理要求。第九部分提出要强化农村支付宣传培训长效机制建设，特别提出 了探索助农取款服务网络的宣传作用。第十部分对本意见的贯彻落实提出具体工作要求。

人民银行表示坚持按照“三化”原则引导有关机构参与农村支付服务环境建设。

一是多元化。鼓励支持银行机构、清算机构、支付机构等各类型支付服务提供者参与到农村支付服务环境建设工作中来，共同参与我国城乡一体化建设。

二是市场化。坚持按照市场化为主的原则推动农村支付环境建设。推动服务定价、从业资质、商业模式、业务合作等各方面通过市场机制决定。坚持市场化不意味着完全放弃行政引导。实践证明，行政部门主动而为、适当适度而为，给予政策扶持引导，具有积极显著的推动和保障作用。

三是电子化。国内外支付服务发展实践证明，电子化是支付服务行业的一个显著发展方向。利用电子信息技术提供支付服务，克服时间和空间的约束，为客户提供低成本、便捷的服务。农村地区银行物理网点相对不足，电子支付的优势更加突显。

《深化意见》一方面督促指导中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农业信用社等主要涉农金融机构要充分的利用在网点设置、客户群体培养以及社会认知度建立等等方面的优势，继续发挥在农村支付服务环境建设中的主力军的作用。