南白岱村位于张坊镇北部,全村有农户806户、2600口人,确权土地面积2000余亩,1998年二轮延包时,全部确地到户,由农户经营,但土地效益不高,只能满足农民吃饱问题。2010年,南白岱村以张坊镇引进高端葡萄酒产业为契机,坚持从“人”的角度出发,积极引导和推进农村土地承包经营权流转,依托《年度》、《单士红》、《拓普威》三家酒庄,流转土地3500亩,推动了土地向规模化、集约化方向发展,提高了村集体土地经营收入,增加了农民收入。
一、强化宣传,转变观念,夯实土地流转经营的基础
随着农村外出人员大量增多和现代农业的兴起,仅靠传统种植业增加农民收入的空间十分有限。南白岱村三委班子顺时应势,立足本村实际,转变发展观念,将创新土地经营方式、实行土地流转经营作为发展农村经济、促进农民增收的新途径。通过开展政策宣传引导,采取多次召开党员、村民代表会议,村民大会,算账对比,效益分析,与农民一起分析全村的发展出路,使农民真正从心里认识到土地流转、规模经营的重要性。逐步引导广大村民形成土地流转经营的新理念,使村民进一步坚定了推行土地流转的信心和决心,为实现土地整村流转奠定了基础。
二、发扬民主、办事透明,解除农民后顾之忧
南白岱村在土地流转过程中始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则,尊重农民在土地使用权流转中的意愿,严格按照法定程序操作,充分体现有偿使用原则,不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。在土地流转前多次召开党员会、村民代表会征求意见,民主表决是否同意发展葡萄酒产业,在表决通过的前提下才开始进行土地流转。整个流转过程坚持政务公开、村务公开制度,增加工作透明度。做到公开土地使用去向、公开土地流转标准、公开土地补偿办法,打消村民的心理顾虑。对于村民的地上物部分由土地接转方聘请有资质的评估公司,测绘公司对流转的土地及地上物进行价值评估和面积测量,整个工作过程由村委会派出的代表全程参与,保证了村民的利益不受任何损失。
三、以人为本,措施到位,确保农民增加收入
南白岱村在对涉地农户的土地流转费标准上,进行了认真的分析研究,如果标准过低,将会增加工作难度,损害农民利益;如果标准过高,将会造成开发成本提高,影响招商进程,产生一系列副作用。为此,他们根据本村实际制定了多种方案,经村民表决后,最后确定土地流转费采取按人逐年支付,每五年递增5%。因南白岱村人均土地0.5亩,考虑到土地等级不同,按亩均标准发放流转费显失公平,故以每人每年1200元的标准发放土地流转费,比农民自己经营土地的收益高出几百元。享有土地承包经营权的农户收益得到了保证,但村里还有不享受土地权益的新生衍生人口和外来媳妇等800多人,考虑到他们的实际情况,村里通过召开村民代表大会讨论决定,每年由村集体从土地收益中拿出固定资金,按每人500元的标准,发放给这部分村民。此外,每年年底,根据土地收益结余情况,再给全村所有人发放米面油等(2013年底实物折价164元),保证所有村民的生活所需。
四、统筹协调,安排就业,增加农民工资性收入
在推行土地流转过程中,会遇到农民认识不高,由于多年形成的传统观念,农民对土地依赖程度较高,对土地流转顾虑重重。南白岱村专门成立了土地流转工作小组,针对有思想顾虑的农户,逐个突破。通过对比算账加以引导,耐心帮助农民算清账。土地流转了,有更多的劳动力从传统农业解放出来,只有统筹安排剩余劳动力就业,增加农民的工资收入,才能逐步解决农民对土地的依赖,才能确保土地流转流的动、转的出、消除企业和农民的后顾之忧。南白岱村积极协调三家红酒企业优先安排本村剩余劳动力就业,截止到2013年底,三家红酒企业共安排本村劳动力200余人就业,除“三险”外,每人每月还能取得工资性收入1800元。这种方式,既解决了企业用工需求,又实现了本村农民就近工作,实现了企业与农民双赢。
南白岱村依托土地流转,创新发展,引进项目,开阔思路,搞活经济,确立了本村的发展产业。通过酒庄项目为本村提供了强大的经济动力,加快了土地流转优先向农产品基地、酒庄企业集中,促进了土地规模经营和区域特色产业的形成,推进了农业产业化的快速发展,为南白岱村各项事业又好又快的发展奠定了坚实的经济基础。



