去年，东莞市人大代表胡浩举提出了《关于农村管理体制创新的建议》，建议东莞在集体资产管理、物业经营模式、经营管理机制和旧村改造工作四大领域进一步创新。
实现从村到城的转变
胡浩举建议，要创新集体资产管理，落实农村重大事项审查制度，强化农村审计督查，加强集体土地款管理和清资减债工作，促进有关村加强拖欠款项的追收，确保集体资产保值增值和不流失。同时，继续扩大农村集体资产交易平台的范围，探索将集体资产交易平台从镇一级扩大到市一级，进一步扩大网上竞价拍卖范围，从集体资产的网上竞价拍卖逐步过渡到全部网上竞价。
在物业经营上，通过改造升级，促进物业经济由分散的乡村模式向城市单元模式转变，由简单物业管理向城市物业开发转变，通过组建物业管理公司，建立星级出租屋，逐步提升物业的增值潜力。
胡浩举还建议，在农村集体经济中建立现代企业制度，形成以有限责任公司为主的现代企业。有条件的地方，积极按照市场要求，从自身实际出发，找准市场需求点，进行适当的实业探索，充分挖掘和发挥股份合作经济的优越性，拓宽集体经济发展渠道。甚至可以探索聘请职业经理人，进行金融投资盘活闲置资产，从理财产品、政府债券、股权投资等方面增加集体收益。
在旧村改造上，胡浩举认为，当前旧村居土地开发统一规定3.5的容积率与实际情况不相符，旧村改造的拆迁成本、拆迁积极性都因此受到影响。建议市政府提高旧村规划的容积率，保护集体利益和农民利益，从而实现利益分配的双赢。
集体资产管理有新招
在东莞市农业局会同市规划局、东莞市经信局、东莞市房管局、东莞市府金融工作局、东莞市“三旧”办共同研究后的答复中提到，东莞在集体资产管理上已进行积极的探索。
至2014年11月底，村组两级集体总资产1356.7亿元，增长4.2%；净资产1139.9亿元，增长6.9%。2014年1月至11月，全市村组两级实现经营总收入148.7亿元，增长6.4%。
东莞出台了一系列政策，健全了管理制度。针对村组债权总量较大、结构较复杂、风险较高的情况，东莞搭建了债权管理的制度体系，强化了债权管理的监测督导，2008年起，每月统计监测全市村组债权状况，每季分析研判债权的数量、结构、变化等情况。东莞还探索债权追收的有效办法，创新了债权追收的手段机制。2009年至2013年，全市村组总收入增长20%，同期应收款仅增加1%；村组当年经营收入的收款率从2009年的72%逐年提升至2013年的78%；村组两级应收款总额占净资产的比重从2011年的15%下降到2013年的14%。截至去年11月，村组两级总负债216.9亿元，同比下降8.2%；全市村组资产负债率16.0%，同比下降2.1个百分点，为历史同期新低。
东莞还在全市大力推进农村集体资产交易平台和农村“三资”管理信息监管平台（两个“平台”）建设，建设覆盖市、镇、村、组四级的农村“三资”监管平台，对集体经济组织的集体开支、股东分红等进行全程动态监控。截至2014年12月底，全市32个镇街集体资产交易平台成功交易12117宗，溢价率9.1%，直接为农村集体增收超过14亿元。
集体经济“当家人”学历提高
2013年—2014年农村集体经济组织换届中，东莞市市农业局指导督促股份经济组织进一步健全理事会、监事会、股东（代表）大会制度，完善决策机制、激励机制和监督机制。新一届集体经济组织管理机构得到优化，控制了职数，同时实现了领导班子的年轻化、知识化，优化了班子结构。书记、主任、理事长“一肩挑”的比例为86.0%，比上届17.6%高出68.4个百分点。经联社理事会成员大专以上学历2796人，比上届增加了210人，占整个理事会人数的77.7%。换届后经联社理事会成员平均年龄41.5岁，比上届年轻0.8岁。东莞市市农业局通过系统培训，增强理事会、监事会成员服务意识和民主法制观念，提高经营管理水平，强化民主监督能力，切实提升履职能力，完善集体经济组织治理结构。
在经营管理上，东莞由东莞信托针对农村集体理财特点定向推出“聚龙增值1号集合资金信托计划”和“鼎信—从莞高速集合资金信托计划”两款适合集体资金运作的信托理财产品，通过稳健、高效、专业的金融投资服务推进农村集体经济向投资型经济领域深化拓展。由于信托计划收益稳健，投资期限和收益分配相对灵活，且收益率大幅高于银行同期定期存款利率，也高于银行非保本类理财产品收益率，农村集体投资者认同度越来越高。麻涌等7个镇59个村集体参与信托投资，委托金额5.86亿元，累计实现收益3935万元。
此外，东莞市中堂镇潢涌、东莞市凤岗镇雁田、东莞市清溪镇社区、东莞市塘厦镇林村等部分集体经济组织积极探索引入专业团队经营集体资产，取得一定成效。东莞已经开展了集体经济组织引入职业经理人和专业团队经营管理情况调研，总结先行地方的经验，并在黄江、寮步等镇开展引入职业经理人或专业团队经营管理试点工作。待试点取得经验后，东莞将指导条件成熟的农村集体经济组织引入职业经理人和专业团队经营管理工作，加快建立现代企业制度。
物业经济转型有扶持
答复中提及，东莞通过实施一系列补贴、奖励等优惠措施，支持农村集体经济转变发展模式和增长方式，鼓励、推动农村集体着力壮大集约优质新型的物业型经济。
在“三旧”改造上，市“三旧”办指导大朗镇求富路社区开展相关工作，改变以往发展单一项目的工作思路，探索成片改造，引入社区服务概念，完善社区服务配套，通过综合整治、功能改变、生态修复等多种改造类型相结合，推动成片更新改造，打造成熟社区改造典范，实现农村区域向城市区域转变。
东莞市农业局表示，未来东莞将继续完善网上交易系统，探索开展集体资产网上交易试点，总结经验后在全市铺开。去年起在全市全面推行村级预算制度。同时，继续清理规范关联单位欠款，厘清集体真实被拖欠款数额，建立隐性坏账台账，分类进行处理核销。
东莞还将出台进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见，建立健全股权内部有序流转机制。未来将开发应用股权管理系统，发挥系统在股权登记、流转、分配、统计、查询、备案等方面的管理功能。
在转型升级上，继续完善并落实财政奖补政策，引导农村集体以市场为导向着力壮大物业型经济，培育发展服务型经济和投资型经济，加快推进转型升级。
