推进农业结构调整、发展农业产业化，根本上要靠创新驱动。要把农业科技摆在国家科技工作更加突出的位置。全国科技战线要服务农业、支持农业，现代科技成果要优先在农业领域应用推广。要瞄准世界新一轮农业科技革命，紧扣我国农业现代化建设需要，加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。要以产业和市场需求为导向，推动农业科技成果落地生根、开花结果。要给农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。我国有世界上数量最多的农业科技人员，蕴含巨大的创新创造潜能。要深化农业科研体制改革，完善激励机制和相关制度安排，最大限度地释放人才红利。对农业基础性研究，国家要提供充足、稳定的经费支持，使科研人员能够静下心来“十年磨一剑”。对应用性、实用型研究，要更多地运用市场力量来支持和激励。大力发展农业科技企业，鼓励科技人员参与企业科技创新和推广。农业科技成果的推广应用离不开农业机械化。要加快改造和提升农机工业，研发适合不同地区、不同产品、不同环节的农业机械，努力提高农机质量，推进农业产业全程机械化。
（二）积极发展多种形式适度规模经营。目前我国户均经营土地只有7亩多，在世界上属于超小规模。随着环境条件变化，小规模经营越来越显示出局限性，无论是先进技术应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都遇到很大困难。农业要发展，必须突破经营规模小的限制。对此，农民群众看得最清楚、体会最直接、行动最积极，他们已经探索创造出多种形式的适度规模经营，比如订单农业、家庭农场、种养大户、农民合作社、企业加农户等。像家庭农场，几年时间就发展到87万家，平均规模达到200亩，劳动生产率和经济效益大幅度提高。实践证明，适度规模经营不仅是农民群众的自觉选择，也是农业现代化的必由之路。
土地流转是农业适度规模经营的重要方式，要予以鼓励、引导和规范。现在农村已有2.6亿人转移到城镇，还将有大量农村人口转移出去。这些人特别是长期在城镇就业或已落户的农民工，有的无力或不愿意再经营承包地，希望进行有偿流转。中央出台的关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见明确提出，鼓励农户依法采取多种方式流转承包地，鼓励地方对土地流转实行扶持政策。各地要正确理解和贯彻中央精神，积极引导、做好服务，不搞强迫命令，不替农民做主，让农民成为土地流转和适度规模经营的自觉参与者和真正受益者。这里需要强调，对家庭农场等规模经营主体，要加强经营方向上的引导和规范，坚持以粮食和农业为主，不能搞“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”，使土地流转成为提高粮食和农业综合生产能力的有力武器，更好地保障国家粮食安全。
发展农业适度规模经营，可以采取多种方式。很多地方在不流转土地的情况下，也实现了适度规模经营。比如，有的通过土地股份合作和联合或土地托管等方式，扩大了生产经营面积。有的通过龙头企业与农民或合作社签订单，按照标准和要求进行生产，实现了规模效益。有的通过发展农机大户、农机合作社、流通合作社等以及其他形式的农业社会化服务，实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等“几统一”，取得了区域规模经营效应。因此，推进农业适度规模经营，不能单纯理解成土地经营规模的扩张，更不能简单等同于土地兼并。在这个问题上，只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，我们都要鼓励和支持。还要看到，在今后相当长时期内，小规模农户仍占大多数，要注意帮助他们解决面临的实际困难。
发展农业适度规模经营，要坚持因地制宜，一切从实际出发，允许地方进行多种形式的探索试验。当初搞家庭联产承包责任制的时候，各地的做法也有差别。有的地方搞专业承包联产计酬，有的搞联产到劳，有的搞包产到户，有的搞包干到户，等等。中央当时的态度是“可以、可以、也可以”，给地方很大的自主权。现在发展农业适度规模经营也是这样，我们的观点是“探索、探索、再探索”。在实践中，各地要尊重农民的意愿和选择，注意总结经验，不断完善。
大力发展新型经营主体，加快培育新型农民。这几年，各类新型农业经营主体迅速发展，已成为农业适度规模经营的主要力量，应继续予以扶持。要研究制定吸引年轻人务农的政策措施，造就一支适应现代农业发展需要的高素质新型农民队伍。现在全国每年有700多万高校毕业生，要制定专门政策，鼓励高校毕业生到农村就业创业。我们要创造条件，让各类新型经营主体在农业现代化中各显神通。
（三）促进农业可持续发展。我国农业资源环境已经亮起了红灯，再沿袭传统的路子走下去，不仅难以保障当代人的需要，也会断送子孙后代生存发展的路。必须痛下决心加以改变，坚决把资源环境恶化势头压下来，新账不再欠、老账逐步还，让透支的资源环境得到休养生息。当前和今后一个时期，要重点念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。“减”，就是要把过量使用的农业投入品尽快减下来。化肥、农药等用得太多，既有危害又多花钱。农民也明白这个道理，只要加强技术指导，使用量就能减下来。比如搞测土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度减少。要大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，逐步减少化肥、农药和农业用水总量。“退”，就是要把超过农业资源环境承载能力的生产切实退出来，该退耕还林还草、还湿还湖的要继续退还，该限牧限渔的要严格限制。“转”，就是要把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝。农业废弃物，处理不好是污染源，利用好了就是资源。一些规模养殖场利用畜禽粪便生产沼气、农家肥，既有经济效益又有生态环保效益。要开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。“改”，就是要把土壤改良好，实施耕地质量保护与提升行动，引导农民施用有机肥，推广深松整地、秸秆还田、保护性耕作等措施培肥地力，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。“治”，就是要把受损的生态环境逐步修复治理好，支持开展地下水严重超采区综合治理试点，支持重金属污染耕地修复试点，发展替代产业、绿色经济。“保”，就是要把耕地、水资源等农业发展的根基和命脉坚决保住，全面开展永久基本农田划定工作，建立健全资源有偿使用和保护补偿等制度。
（四）加大农业政策支持和资金投入力度。随着经济增长由高速转为中高速，财政收入增幅回落较大。但不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减，财政预算要继续把农业作为重点来安排。加快建立各级财政农业投入稳定增长机制，加强资金统筹整合、提高使用效率，确保财力集中用于农业现代化的关键环节，重点支持农业基础设施建设、结构调整、可持续发展、产粮大县和农民增收等。农业补贴要稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整，新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜。创新农业投融资机制，吸引更多社会资金投入农业。
水利是农业的命脉。今后几年，要集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程，特别是要在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网。这些事迟早要干，早干比晚干好，现在正是好时机。这既可以夯实农业持续稳定发展的基础，也有利于扩大投资、促进增长、改善民生。国务院已对重大水利工程建设作出了总体部署，要加快推进。要创新水利建设投入机制，用改革的办法破解治水缺钱难题。中央和地方财政都要增加投入，同时要通过政策引导把社会资金、银行信贷资金调动起来。加强小型农田水利建设，通过改革产权制度和运行管护机制、采用财政以奖代补和先建后补等方式，调动农民建管积极性。
完善农产品价格形成和调控机制。新疆棉花、东北和内蒙古大豆进行目标价格改革试点取得初步成效，要研究改进操作方式方法，尽量做到简便易行。继续执行粮食最低收购价和临时收储政策，开展粮食等农产品价格保险试点，探索防范价格风险、保障农民收入的新路子。完善中央储备粮管理体制和吞吐调节机制，加强市场调控，防止谷贱伤农。各地要落实地方粮食储备规模新增计划，特别是主销区在这个时候要多作些贡献。
健全金融支农制度。农业适度规模经营越发展、农业现代化水平越提高，对金融的需求就越强烈。国务院出台了促进金融服务“三农”发展的政策措施，要认真抓好落实。国有商业银行、政策性银行、农村信用社、邮政储蓄银行要履行支持农业的责任和义务，增加涉农贷款，畅通农村金融服务“主动脉”。要进一步放宽市场准入，积极发展小微金融机构，探索新型农村合作金融发展的有效途径，丰富农村金融服务“毛细血管”。农业保险要扩大政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准，积极发展商业性、合作性农业保险，提升风险保障水平。
（五）用好两个市场两种资源。我国是世界上农业开放程度最高的国家之一，农业深度融入国际市场。这对农业现代化建设，既有难得机遇和有利条件，也有各种风险和挑战。搞好了就会八面来风，搞不好就是八面埋伏。我们必须审时度势，科学谋划，最大限度地趋利避害。要加大引进国外关键技术、管理经验、种质资源和高层次科研人才等力度。调控好农产品进出口规模和节奏，防止对国内市场和农业生产造成冲击。要促进农业“走出去”，培育一批有国际竞争力的粮商和农业企业。
三、发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用
农业现代化和新型城镇化是相辅相成的手拉手的关系，谁也离不开谁。没有新型城镇化创造条件、辐射带动，农业现代化就难以推进。没有农业现代化提供农产品等保障，新型城镇化也难以持续。新型城镇化是我国现代化建设的大战略、大棋局，这盘棋下好了，不仅可以充分挖掘城镇化这个最大内需潜力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强大动力，而且能够有效增强城镇化对农业农村辐射带动能力、促进农业现代化建设、解决好城乡差距过大等重大结构性问题。我们要努力推进农业现代化与城镇化互促共进。
（一）解决好“三个1亿人”问题。中央城镇化工作会议提出，到2020年着力解决好现有“三个1亿人”问题，这既是推进新型城镇化的切入点，也是促进农业现代化的重要安排。促进约1亿农业转移人口落户城镇，要扎实推进户籍制度改革，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系。要深化改革，完善农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权等办法，提高农民在城镇安家落户的能力。引导约1亿农民在中西部地区就近城镇化，要着力加强中西部地区基础设施、公共服务，促进中小城市和县城发展特色优势产业、承接产业转移，提升人口承载能力。改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，要精心规划，落实政策，确保完成。把农村危旧房改造，与中心村、小城镇建设结合起来，努力让更多困难群众早日安居乐业。
（二）积极推动以城带乡、以工促农。大量农村人口到城镇转移就业和落户，这本身就是工业化、城镇化对农业农村发展的有力带动，也标志着我们在破除城乡二元结构方面迈出了实质性步伐。要健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡建设统一规划、基础设施互联互通、产业合理布局、要素平等交换。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代生产要素向农业农村流动，更好地发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的带动作用。近些年，城市许多工商企业“上山下乡”，互联网公司也把业务扩展到农村，给农业农村带来了现代生产要素、新商业模式和通达的营销网络，推动了农业生产经营方式创新，促进了农产品流通，激活了农村资源配置的“一潭春水”，也为企业发展开拓了空间。对此，要继续予以引导和支持。
（三）多渠道促进农民增收。实现农村全面小康，关键是增加农民收入。城乡居民收入差距虽然连续5年缩小，但目前仍然过大。要通过新型城镇化和农业现代化“两手”发力，拓展农民就业增收空间。要大力推动农民转移就业。现在农民工资性收入已超过经营性收入，占据农民收入的近“半壁江山”。今后农民增收很大程度上还得靠转移就业。现在经济增速虽有所放缓，但服务业增长很快，成为农民转移就业最大的“容纳器”。在产业迈向中高端过程中，只要加强农民技能培训和职业教育，扩大农民工就业仍大有可为。要积极鼓励农民工自主创业。现在不少农民工经过在城市的多年打拼，已经积累了一定的技能、资金和管理经验，创业意愿强烈。要综合运用创业投资引导、小额担保贷款等办法，落实定向减税和普遍性降费等政策，帮助他们解决融资难题、降低创业成本，带动更多农民就业。要着力支持以农兴业。积极开发农业多种功能，加快构建现代农业产业体系，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，打造新的农民收入增长极。
（四）深入推进新农村建设。我国农村人口众多，即使今后城镇化水平大幅提高，仍将有数亿人生活在农村，必须坚持不懈地推进新农村建设。一要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”，“钱多盖房子，钱少刷房子，没钱立牌子”。要均衡推进农村经济发展、农民收入增加、人居环境改善。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能搞“去农村化”、照搬城镇模式，不能千篇一律、一个模式、一种格调，不然既没有了农村味道，也丢掉了地域差异、民族特色。要建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村。要重视规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口变化趋势，不要费了好大劲把路修通了、水接上了、房子盖好了，村里却没人了。三要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。既要重视发展经济，也要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设，提高农民科学文化素质，培育文明乡风，推进基层民主管理，使新农村“内外兼修”，成为农民安居乐业的美好家园。
（五）加快推进农村扶贫开发。现在距实现全面建成小康社会目标只有6年、时间很紧，而扶贫任务很重，要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。中央和地方财政都要较大幅度增加扶贫投入，同时要制定更有吸引力的政策，引导社会资本参与扶贫。继续推进集中连片特困地区扶贫攻坚，并与精准扶贫结合起来，提高扶贫的有效性、持续性。要高度重视贫困地区教育发展，从根上斩断贫困代际传递。
在我们这样一个人口众多的发展中国家推进农业现代化和新型城镇化，是一个前所未有的世界级难题。靠什么克服困难、走向胜利？要靠亿万农民群众。中国农民是极富创造力的，改革开放以来，家庭承包制是农民冒着风险发起的，异军突起的乡镇企业是农民创立的，近年来大规模的城镇化进程也是从农民冲破障碍进城开始的。中国农民中蕴藏着无穷的智慧和力量，也有着很强的耐性和韧性。为了追求美好生活，他们可以走遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计。只要把亿万农民的积极性调动好、引导好、保护好，就会汇成滚滚洪流，形成无坚不摧的强大力量。为此，我们要深化改革，破除一切束缚农民手脚的不合理的制度障碍，放手让农民的创造、创新、创业活力竞相迸发，形成大众创业、万众创新的生动局面。
加强对“三农”工作的组织领导，是我们的政治优势，也是农村改革发展取得巨大成就的重要保障。各级党委政府必须坚持把“三农”工作放在重中之重，紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和科学求实的态度，加快推进农业现代化建设和农村科学发展步伐。要增强改革创新意识和法治思维，逐步把农业农村各项工作纳入法治轨道。要抓好责任落实，进一步健全“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制和食品安全监管、抗灾救灾行政首长负责制等。大力加强农村基层党组织和“三农”干部队伍建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。要坚持以人为本，努力促进人的全面发展，让每个农民平等享有成长进步、“人生出彩”和“梦想成真”的机会，为农业现代化建设和农村发展注入新的强大动力。
做好新时期的“三农”工作，加快推进农业现代化和新型城镇化，关系着国家现代化建设战略全局，承载着亿万农民的光荣与梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，奋发有为，扎实工作，为全面建成小康社会，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
（这是李克强同志2014年12月22日在中央农村工作会议上的讲话摘要。）
