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要素集聚+政策配套
“一二三产业怎样实现连结？需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平代表说：“拿北京大兴的西瓜产业来说，我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的各种西瓜，让西瓜园变成一个可以喝茶、休闲、娱乐的地方。”
“我们海南中西部地区的很多特色农产品都成为有一定知名度的品牌，成为农民新的经济支柱。在进行特色养殖的同时，我们积极挖掘五指山的旅游资源，青山绿水和我们的特色养殖相结合，成为新的经济增长点。”海南黄月芳代表说。
全国人大农业与农村委员会委员张晓山代表认为，要想一二三产很好地融合发展，把资金、技术、人才、土地结合之后，还要有非农建设指标、资金支持等从宏观到微观层面的政策配套。各种资源有效配置结合，然后政府来提供相应的服务。
宁夏自治区发改委主任张八五代表认为，要通过产权的整合，改变农村传统的经营方式，加大农村的科技服务，发展大型农业机械化和大型水利设施建设，特别是现在要结合旅游、文化产业的发展，发展休闲农业，观光农业。
邓秀新认为，要想实现一二三产融合，首先生产的组织模式要改变，一家一户来做成本太大，要成立合作社等组织形式抱团发展。第二国家政策要支持，在冷库、物流、农机补贴方面加大力度，第三要有有力的金融信贷支持。
长期工作在农村一线的江苏省镇江市农科所原所长赵亚夫代表深感农村人才短缺，他建议国家通过科技体制改革，鼓励农业专家和科研人员真正走进基层一线，政府通过购买科技服务，调动农民发展高科技农业的积极性。除此之外，还要大力培育综合性的农村合作社等新型农业经营主体，带领农民参与到农村一二三产融合中来。
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利益共享才能真正融合
无论哪种实现形式，核心是建立农村产业融合发展的利益协调机制，保障农民和经营组织能够公平分享一二三产业融合中的“红利”。张晓山认为，怎样使初级农产品生产者能够进入到二三产业领域，分享初级农产品加工增值的那一部分收益是个问题。一二三产融合的核心是怎样使初级农产品生产者、经营者，能够能动地参与到二三产业的增值分配过程当中。怎样参与？这里面涉及到很多具体问题，包括培养合作共赢机制，提高农民组织化程度然后进入二三产业，能够以参股等方式和农业龙头企业结成利益共同体。
江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚代表认为，工商资本不是代替农民发展现代农业，要分工协作，优势互补，本着自愿、公平的原则，建立更紧密的利益联合机制，比如采取股份分红、利润返还的形式，让农户分享更多的土地增值带来的收益。
三河汇福粮油集团有限公司董事长石克荣代表认为，要增加农产品的附加值，必须延伸农产品的链条，还需要龙头企业的带动。龙头企业通过科技投入、产品研发，增加农业的附加值，可以把农民组织起来，规范农民进行标准化生产，以标准化生产的产品来保证农产品加工品的品质，品质保证了，品牌就有了，价值就有保证了。农产品的价值有了保证，自然就能带动农民增收致富。
把握好融合“三原则”
在社会经济发展的产业链条中，作为基础的第一产业所获得的利润最少，从事种养业的农民获取的收益最小，这个比例有人测算是10%，甚至更低。加快构建“接二连三”的农业全产业链，已经成为社会各界共识，政策支持和技术发展也使得推进一二三产业融合成为可能。现在需要我们冷静思考的是，要把握好什么样的原则和尺度？
首先，不能做盆景工程。一二三产业融合是有着丰富的内涵，其实现方式也多种多样，必须因地制宜来选择。乡村旅游、网络营销等等，都是现实中总结出的好经验，但是城市周边农村毕竟还是少数，在更偏远的地区，人流量没有那么大，盲目建设农家乐就很有可能造成基础设施浪费；农产品网络营销有特点才会有卖点，对大宗农产品流通，淘宝店也许并不适用。所以，不能把一二三产业融合简单化理解，取得一些试点成绩就沾沾自喜，而应从更广大的农村、更普遍的农情去看待、推进一二三产业融合。
其次，不能甩开农民。实事求是地说，第二三产业无论是产业经验、经营理念还是人员素质，都是传统农业、农民无法比拟的，在一二三产业融合中，资金、技术、生产、营销等实力雄厚的企业进来以后，如果不加控制，必然带来一个问题，就是分散的小农户的利益被挤压。一二三产业融合不是目的而是手段，核心目的是为了促进农民增收，如果农业与二三产业融合了、土地里也长出摇钱树了，却没农民什么事儿了，这决不是我们希望看到的。因此，在这项涉及面广、未来前景广阔的促农增收工程中，从一开始就要从政策设计、法律法规上设定硬杠杠，一切以农民利益为出发点。
最后，不能一哄而上。我国复杂的国情和农情决定了一二三产业融合必然有一个循序渐进的过程，不能片面追求速度。农业始终是国民经济命脉的基础，在任何情况下都不能动摇。农业结构调整、促进一二三产业融合的前提条件首先是要保证农业、特别是粮食生产的比重。有的地方可以发展乡村旅游等农村服务业，有的地方可以在蔬菜、水果等经济作物上发展加工业，而有的地方，则必须保障大田粮食作物的种植面积。当前，从国家层面上讲，各地发展方式和承担的职能虽不一样，促进农民增收的目的是一样的，对产粮大县、种粮大户这些为国家粮食安全作出贡献、作出牺牲的地方和个人，应该从政策、资金等方面给予支持。
