拓宽种粮大户的盈利空间
越来越高的土地流转费，挤压着本就不大的种粮盈利空间，也增加了规模种植户的“非粮化”甚至“非农化”倾向。在粮食生产加快向种粮大户、合作社集中的情况下，粮田不种粮，对国家粮食安全来说是个不小的隐患，必须引起重视。
不能让越来越高的流转费“吃掉”农民的种粮积极性，并不是要打压土地流转价格，因为土地流转作为一种市场行为，其价格是价值和供需等因素综合作用的结果，如果简单粗暴地加以打压，不仅会干扰流转市场秩序，而且不利于土地流出方农民增收。
那么，问题的解决就需要从另一个维度上去寻找答案——拓宽种粮大户的盈利空间。在实际生产中，规模并不一定能产生规模效益，按照传统方法种粮，扣除土地流转费和雇工成本，不赚钱的不少。然而就在一些种粮大户在为高企的土地流转费苦恼时，为什么有些种粮大户的规模越来越大，效益越来越好？分析原因，他们有的是采用新技术、新机械，提高劳动生产率，减少人工以及物质投入；有的是发展订单种植，或干脆自己投建烘干、仓储、加工设备，降低市场风险，提高产品的附加值；还有的变流转耕地种粮为提供托管服务，不用再付流转费还能收取服务费。
拓宽盈利空间的办法多，从一个侧面也反映出种粮大户等新型经营主体目前仍然弱小，这时候就需要政府在市场做不了或不愿做的地方发力，为新型经营主体发展“减负”。比如加快旱涝保收高标准农田的建设，降低土地流转后的平整成本，提高土地产出率；比如加大贴息贷款、担保贷款等金融支持力度；再比如对新型经营主体开展针对性培训，拓宽其发展思路，增强其发展能力等等。在扶持的同时，政府也需要加强管理，加快永久基本粮田保护的划定和保护工作，从法律上为“非粮化”划定红线。
江苏种粮大户——
是不是还种地有点儿纠结
江苏南京市高淳区阳江镇西莲村种粮大户高声龙最近感到有些纠结。他流转的800亩地今年底就要到期，需要重新竞标流转，估计每亩流转费可能提高50~100元。“流出土地的农民当然希望价格越高越好。”他说，可是很少有人知道种粮大户的负担其实挺重的，一来几年的流转费需要一次性交清，肯定需要贷款，而利息就是不小的负担；二来需要添置农机，要搞农田基本建设，投入也不少。他说，当地养螃蟹的蟹塘每亩每年的流转费用基本超过了2000元，可是种粮的效益跟养螃蟹是不好比的。作为高淳区人大代表，高声龙多次在人大会议上提出，流转费用需要根据土地的用途来确定，养螃蟹或者搞经济效益较好的设施农业，流转费可以高一点，如果是用来种粮的，那么每亩流转费为500斤左右的稻谷比较适宜。“如果今年底流转费提高得比较多，我就要考虑是不是继续种粮了。”
一方面，粮食收购价格已经没有更多的增长空间，另一方面，土地流转费还在上涨，这让有关部门也很纠结。江苏省委农工办有关负责人说，土地流转费逐年提高，在全省是相当普遍的现象。不过，土地流转费是流入流出双方协商而定的，只要不违背农民意愿，都是合法的。地方农业部门可以根据本地情况出台指导价，但由于土地用途不同，指导价有时候会被“空置”。由于种粮的比较效益较低，如果土地流转费过高，会出现非粮化现象；而如果土地非粮化扩大，会危及粮食安全。如何在不行政干预土地流转价格的前提下，保护种粮大户的利益，确实是个新课题。
有些地方已经注意到这一现象，并出台了相关政策扶持种粮农民。徐州市铜山区近郊的土地流转费每亩每年普遍超过1000元，对于种粮农民来说，这个价格偏高了。该区张集镇种粮大户王世涛种了800亩粮田，每亩每年的流转费超过1000元，由于流转费偏高，种粮效益已十分微薄。王世涛表示，如果流转费继续提高，他只能选择不种粮食。为了保证种粮大户有合理的效益，去年秋天，铜山区出台政策，对于流转土地100亩以上、流转期限不少于10年的种粮大户，区财政给予每年每亩100元的补贴，2014年度的补贴即将发放。“种粮大户为国家粮食安全做出了贡献，这种扶持是必要的。”董现云说。
另一种扶持形式是价外补贴。昆山市淀山湖镇红星村农民曹炳荣流转了90亩地种粮，第一年每亩流转费670元，以后每亩每年增加10元。2014年，老曹流转的田块亩均纯利超过800元。今年底，老曹流转的土地到期，需要再次竞标，他说，如果流转费涨到每亩800元，他仍然会种粮。老曹的底气与苏州市的粮食价外补贴政策有关——根据这一政策，老曹除了按照国家最低收购价出售麦子和稻谷外，每斤还能获得0.1元的价外补贴，稻麦两季加起来，就是一笔不小的数字。
