湖南农业信息化建设起步较早，在全国产生了较大的影响，各级农业行政主管部门都建立了农业信息网，搭建了农业信息服务平台，推动了农业信息服务 向多元化发展，促进了农业信息化和农业科技园区对接，但与统筹城乡经济社会发展的总体要求相比，与建设社会主义新农村和发展现代农业的实际需要相比还存在 较大差距。
一是资源整合难。农业信息资源分布在各个部门，缺乏整体的统筹协调，加之在国家层面没有资源整合的具体政策，部门基于各自利益，即使通过行政干 预，1+1<2的低效整合的现实依然存在。同时，农业信息资源的数据规范和技术标准不统一，网络平台存在技术壁垒，数据库不能互联互通。此外，国家 到基层的纵向信息链尚未打通，尤其是作为一手信息采集源头和传播服务主体的基层信息站点，目前仅整合了远教等站点，基层信息站存在信息采集和应用的双向瓶 颈。
二是信息推广难。一方面，农业信息网络基础薄弱，宽带进得了村入不了户的情况十分普遍，即便宽带入了户，很多农户家里也没有电脑。如经济条件相 对较好的湖南望城乌山镇，农户电脑拥有率还不到10%；另一方面，农民素质相对偏低，农业信息化应用能力不高，而作为农民接触网络重要途径的基层信息服务 站点，由于缺少稳定的资金投入和农业信息人才，难以满足农户需求，导致农业信息化的推广应用困难。
三是企业化运营难。农业信息化消费市场潜力巨大，目前一些有远见的企业已经进入农业信息化领域，但要深入推进还很艰难。如已在湖南投资2000 万的北京联信永益公司，尽管做好了10年不盈利的准备，但仍深感第一个吃螃蟹的艰辛，企业迫切希望政府加大购买公益服务的力度，并为其打通资源通道提供政 策保障。
湖南在新型职业农民培养方面虽然取得了一定的成绩，但与解决“谁来种地”、“怎样种好地”问题的要求相比，与培养一支“数量充足、结构合理、素 质优良”的新型职业农民队伍的目标相比，与推进现代农业发展，保障国家粮食安全、农产品质量安全和主要农产品有效供给的实际需要相比还存在较大差距。
一是农民思想认识较低。农民受中国传统思想的禁锢，“小农”思想的意识仍然很强烈，认为做农业当农民的社会地位低，生产条件差，农业效益低，导 致农民对农业生产的认识跟不上现代农业的前进步伐。调查显示，目前有农户小孩学农或从事农业生产的只有4.4%，愿意让自己孩子从事农业生产当新型职业农 民的仅占15.6%，84.4%的农户都希望自己的孩子从事二、三产业，只有26.7%的农户愿意吸纳农业大学生到自己经营的产业中从业，64.4%的农 户暂时不愿意，11.1%的农户从长远看愿意，2.2%的农户无论近或远都不需要。据有关部门对河北某乡镇中学学生进行问卷调查发现，该中学96%的学生 表示毕业后不愿当农民，仅有4%的学生表示愿意留在农村，厌农、轻农的意识在很多农村中小学普遍存在。由于这样一种思想观念禁锢着农户及其后代的头脑，给 新型职业农民的培养带来很大的困难。
二是规模经营尚未成型。规模经营是指企业生产某种产品达到了一定的产量，这个产量的标准来自于不同部门或者产业的界定；规模经济则是指企业生产 到一定规模时，其生产成本随着常量增加而减少的特征。农业生产集约化，才能实现规模生产和规模化经营，才能形成规模经济。较大的经营规模是新型职业农民产 生的首要条件，分散的小农户经营状态只能产生兼业农民，不具备新型职业农民队伍产生的条件。调查显示，农村农业生产具有兼业化的特点，目前从事农业的背景 中，复转军人、打工返乡的各占6.7%，大学毕业创业的占2.2%，长期或终身务农的占71.1%，在职村干部占11.1%，从事农业的愿望在10年左右 的占28.9%，71.1%长期或终身务农的都是文化文化程度底，年龄大的老年人，而28.9%的青壮年劳动力都是把农业做副业来生产经营的。
三是投入力度仍然不大。现有新型职业农民培育的中央补助标准，培育生产经营型职业农民，按人均3000元标准进行补助，累计培育时间不低于15 天；专业技能型和社会服务型职业农民，按人均1000元标准进行补助，累计培育时间不少于7天，其中理论培训不少于4天，同一培育对象三年内不得重复支 持，补助资金80%以上用于农民课堂培训、实训、参观交流，其余用于调研、跟踪技术服务、信息化手段利用等。省级补助按农业专项技术培训不少于2次，按人 均100元标准进行测算安排；农业职业技能培训累计时间不少于4天，按人均600元标准测算安排。从现有国家和省投入情况来看，这种投入还仅限于范围很窄 的培训环节，至于受训后的产业扶持尚未出台相应的政策，政府需要大力加强对新型职业农民培育的投入，而新型职业农民也迫切需要政府从项目资金或贷款上扶 持。在调查农户从事农业生产经营遇到的困难时，土地资源占15.6%，贷款占42.2%，技术占20%，信息占22.2%，而在调查农户最希望政府从哪个 方面帮助发展农业时，政策和技术服务各占22.2%，项目资金占55.6%。
四是接受培训形式落后。从培训形式来看，他们最乐于教师在现场指导，比例接近85%，愿意在教室听课的也接近50%，说明他们希望培训教师采取 以课堂讲授与现场指导相结合，以现场指导为主的培训形式。通过看电视学习、听广播学习、上网学习等远程教育途径学习的所占比例不高，这可能与他们自身的知 识和习惯等因素有关。
当前湖南农业信息化发展面临资源整合难、信息推广难、企业化运营难的困境，而新型职业农民培养同样存在农民思想认识较低、规模经营尚未成型、投 入力度仍然不大、接受培训形式落后等一些问题。可以说，这些困境和问题，既有政策层面的，又有个体层面的，因而需要综合考虑，从有利于两者的共同推动出 发。
一是出台加快农业信息化发展与培养新型职业农民的相关政策。研究制定“加快农业信息化发展与培养新型职业农民的的若干意见”，将农业信息化发展 与新型职业农民培养深度融合和有效衔接，建立多部门协同推进机制，促进相关部门政策、资金的有效整合，集中力量解决农业信息化发展与新型职业农民培养的重 要问题。同时，加强基层信息服务站建设，配备现代化信息设备和专业技术人员，以更好地引导和带动新型职业农民重视、学会搜集使用信息。
二是积极开展网络技术培训提高新型职业农民队伍素质。在不断完善网络建设的同时，省财政要安排专项培训经费。一方面，着重加强对基层农业技术人 员的信息技术培训，使其成为农业信息人员，让他们在农业信息化过程中引导、帮助新型职业农民并起到示范带头作用；另一方面，在为新型职业农民开展职业技能 培训、创业培训、专项技术培训的同时，积极为其开展网络技术培训，着重培养新型职业农民现代的科技意识、市场意识、信息意识，在一定程度上刺激新型职业农 民对农业信息的需求，逐步提高他们的信息收集、信息应用和信息反馈的能力，让所有参训农民能够熟练操作计算机，并熟悉农业信息平台等网络技术的应用，为其 获取农业信息和开展网络营销等提供技术支持。
三是加大对结合农业信息化培养新型职业农民的教育培训机构支持。中央财政可设立结合农业信息化培养新型职业农民的教育培训机构条件建设专项资 金，省财政也相应设立专项配套。专项资金主要采取政府购买服务、以奖代补、贷款贴息、财政补助等支持方式，重点用于支持教育培训教学设备设施、实训基地的 建设。
（作者系湖南广播电视大学终身教育研究所所长、研究员、博士后。本文系国家社会科学基金项目《城镇化进程中“五位一体”的新型职业农民培养体系构建与实践》（BKA140034）的阶段性成果，主持人：吴易雄。）
