政策调整应稳定农民生产预期
从2008年起，国产油菜籽价格在临储政策的支撑下，一直呈现小幅上涨的趋势。这也给了农民一个预期，油菜价格只会涨，不会跌。总体来讲，农户对油菜籽国家临时收储政策比较满意和依赖，希望每年提早公布政策，减少开秤时的贱卖。
油脂加工企业则对临储政策又爱又恨。一方面临储政策让企业有了基本的保障；可另一方面又抬高了油菜籽价格，国内外价格倒挂，企业难以发展。武穴富康油脂公司董事长郑美应反映，现在油菜籽收购市场风险大，企业贷款非常困难，他们现在最缺的就是收购资金。
据了解，近几年国家临储油出库不多，而临储油菜籽数量越大，国家财政负担越重。“截至2014年12月，湖北省临储菜籽油已达168.4万吨，达到历史新高”，据湖北省油菜办向省委、省政府提交的油菜产销情况汇报，目前，为了等待新的菜籽，多数厂家已停止进货陈菜籽，只消化前期库存，长江流域的油菜籽市场更是有价无市。如果国家不出台相应扶持政策，预计今年夏收油菜籽市场价格与去年比会呈现持续下滑态势。
有业内人士透露，5月20日国家夏季粮油收购工作座谈会有消息表明，今年油菜主产区可能将不再统一实施临储政策。以湖北省260万吨的产量，按照当前企业挂牌收购价格3300元/吨，对比上年临时收储5100元/吨测算，湖北种油菜籽农户仅仅因为价格下滑就减收46亿元，人均减收100元以上。
段志红建议，今年仍希望尽快启动菜籽临时收储政策，给农户一个稳定预期和导向，2016年再适当降低补贴标准，逐步与市场接轨，同时要增加油菜籽主产区的生产性补贴。
生产环节还有潜力可挖
60岁的松滋市八宝镇白水淌村农民李祖华靠一个劳力种了9亩油菜，地块位于松滋市万亩油菜高产示范片内。松滋市农技推广中心党总支书记唐松介绍说，示范区内选用高产杂交品种，搭配高产栽培模式，油菜籽平均产量150公斤，高产可达232公斤，是在向生产要效益。
李祖华给记者算了一笔账：种一亩油菜，补贴有20元种子、20元的配方肥、30元的机防；成本包括机耕70元、肥料100元、打草30元、机收70元。他家的油菜籽平均亩产有300斤，“按现在这个市场价格，算上高产示范的补贴，还是略有得赚。”
松滋市农业局副局长王文广认为，如果能把各项补贴措施落实到位，规范、降低机械作业成本，油菜还是值得一种。油菜生育期比小麦早，减少了夏播的压力，而且冬季种油菜能用地养地，结合现在推广的秸秆腐熟技术，生态效益明显。
段志红表示，两年多来，湖北油菜除了要增产、要效益，还在注重绿色发展，在早熟品种攻关、农机农艺融合、扶持新型经营主体和种植大户，打响湖北油菜品牌等方面做了一些积累，起到了较好节本增效作用，现在看来是很有远见的。
应稳步完善油菜籽收购政策
农业部信息中心 李淞淋
农业部农村经济研究中心 张雯丽
近期，冬油菜籽主产区已相继完成油菜籽的收割，油菜籽大规模上市时期临近，据调研显示，江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省今年冬油菜种植面积有所减少，但单产增加，总产有望保持基本稳定。但当前收购政策不明，市场预期混乱，局部地区甚至出现了“油厂不收、农民不卖”的“怪事儿”。市场总体交售清淡，价格下行压力继续增大。为稳定市场预期、维护农户收益与社会稳定，实现油菜籽产业链在“经济新常态”背景下的平稳转型，建议逐步完善油菜籽收购政策，尽早明确今年收购政策具体方案。
夏收油菜籽产量基本稳定
因种植效益持续偏低、生产机械化程度不高、人工成本快速上涨，部分主产区油菜籽种植面积继续减少。据江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省有关部门调查估算，2015年六省油菜籽总面积同比减少近60万亩。其中，江苏省油菜籽种植面积同比减少30万亩，安徽省同比减少26.5万亩，江西省同比增加约4.6万亩，河南省同比减少22万亩，湖北同比增加约4万亩，湖南同比增加10万亩左右。
自去年播种以来，气候条件十分有利于油菜生产，越冬时期气温较高，结荚时期雨水丰沛，病虫害发生率较往年明显降低，今年油菜籽颗粒饱满，出油率和品质好于上年，油菜单产同比增加。总体来看，全国夏收油菜籽产量基本稳定。
收购政策不明，市场预期混乱
往年临时收储政策通常在5月底6月初出台，但今年的收购政策迄今尚未公布，市场缺乏明确预期，收储还是不收储的传闻均有，市场预期比较混乱。
一方面，今年气候适宜油菜籽生产，长江中下游主产区油菜籽普遍成熟较早，如湖北油菜籽成熟时间较往年提前一周左右，湖南5月20日油菜籽已基本收割完毕。而从去年油菜籽种植至今年4月份，一直没有改革油菜籽收储政策的传闻，2015年中央一号文件没说要启动油菜籽目标价格改革，也没说要取消油菜籽临储政策，许多农户、经纪人甚至加工企业支持2015年继续执行临时收储政策，呼声强烈。
另一方面，5月20日全国夏粮油收购工作会议释放出“今年是第一年实施新政策，收购定价权下放到各省手里，而补贴方式分为直接补贴给农民和补贴给油厂作为加工费用两种；中央财政给江苏、安徽、河南、湖北、湖南五省补贴（由去年的13个省减少至今年的5个省），中央财政给的补贴是0.1元/斤”的信号，但收购政策具体内容至今未明，再加上当年菜油和菜粕价格都处于历史低位，油厂压榨无利可图，看跌情绪浓厚，农民则继续观望，市场预期混乱。
市场购销清淡，价格下行压力大
今年因政策不明，农民和企业对价格预期不一致，市场购销清淡，即使部分种植大户因需钱周转而销售油菜籽的，售价较往年也大幅下跌。如湖北省油脂加工企业、经纪人普遍估计，今年新菜籽入厂价为每斤1.6～1.8元，地头价也就1.3～1.4元，远低于每斤1.8～2.0元的成本价。
考虑后市，有三个因素将继续对油菜籽市场价格形成下行压力：一是国储的580多万吨菜籽油给市场供给带来较大压力；二是内外价格倒挂现象依然严重，加拿大进口油菜籽到岸完税价每斤1.77元，比国产油菜籽低0.78元，进口菜油完税到岸价每吨6200元，比国产菜油每吨低4000～4500元；三是受厄尔尼诺气候影响，2015/16年度全球大豆产量或将有所增加，丰产预期将会导致国际市场豆油价格继续下行，国内油脂价格下行压力将进一步加剧。
若今年在油菜籽已收获上市之际取消临时收储政策，或仅给0.1元/斤的“杯水车薪”的补贴，菜农因油菜籽保存时间短而被迫后期大量出售，其种植效益和种植积极性必将大大受挫，今年的春油菜籽生产和明年油菜籽总生产都将大大萎缩，菜油自给率或将降到60%以下。
建议完善油菜籽收购政策
我国在未来几年将处于油菜籽收购政策调整的合适时机：一是我国菜籽油临储库存量巨大，其中300多万吨菜籽油已超过合理的储藏时间，急盼抛储；二是油菜籽收储、加工、保管每年所需财政经费巨大，不适合继续维持这么高的财政投入；三是国内外供给充足，全球油菜籽、菜籽油的生产库存可以满足消费需要，全球大豆连年丰产对全球食用植物油供大于需的格局形成有力的推动作用；四是据联合国粮农组织2015年5月份预计，2014/15年度全球油菜籽等食用油籽供给量减少，或将对全球油菜籽价格起小幅提振作用。
但考虑当前我国湖北、湖南、四川等地油菜籽将进入大规模上市阶段，为了稳定市场预期，维护农户、油厂等各类市场主体的利益，建议尽快明确2015年油菜籽收购政策的具体方案，同时稳步推进油菜籽收购政策的调整完善，在财政允许的情况下，可考虑在去年基础上降低收购价格继续推行临储收购政策；后期可以榨油企业收购量为依据，试点实施油菜籽目标价格政策，政府通过补贴企业收购价与市场价差价实现补贴农民的目的。建议加大对油菜籽生产补贴力度，提高油菜籽生产机械化水平，同时培育国产菜籽油品牌产品，提高市场竞争力。
