从得宝、参皇鸡、开平广三保、新会科泽等蓬勃壮大的龙头农企，到农民合作社、家庭农场、种养大户等高速成长的新型农业经营主体，再到开平市国家现代农业示范区、广东粤台（江门）农业合作试验区、江门市现代农业综合示范基地等规模化、集聚集约发展的现代农业园区……推动传统“农业大市”向现代“农业强市”转变，自然资源得天独厚的江门农业，正从分散、低效的落后农业发展模式，迈向规模化、集约化、社会化的现代农业发展体系。
开平市出台《江门市加快建设现代农业强市纲要（2015年-2020年）》，提出“实施新型农业经营主体培育工程，创新金融保险支农机制，稳妥推进农村土地承包经营权流转，建设各类现代农业园区、产业基地和旅游农业示范区，推动农业‘走出去’”，拉开了新型农业经营体系建设行动的序幕。
谈到新型农业经营体系的构建，开平市委书记毛荣楷要求，开平市要提升现代农业园区产业集约集群发展能力，发展现代主题农业园区，高标准建设一批辐射带动能力强的农业产业基地，还要大力实施新型农业经营主体培育工程，重点抓好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等“四大”新型农业经营主体的培育。
“拼”字当头，落实《纲要》。当前，抓好开平市国家现代农业示范核心区建设、做强十大农业龙头企业、创新财政金融保险支农机制、推动旅游农业发展已列入开平市加快农业发展方式转变，构建现代农业产业体系的“十件大事”。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，对我市转变农业发展方式将发挥怎样的作用？我市将如何推动农业园区、产业基地、旅游农业示范区建设？记者日前采访了开平市政府党组成员容福华，并走访了部分龙头农企和园区。
访谈篇
开平市政府党组成员容福华：
社会化服务是现代化重要标志
记者：构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，对开平市转变农业发展方式将发挥怎样的作用？
容福华：积极发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这是转变农业发展方式、加快现代农业发展的核心和基础，也是推动开平市由农业大市向现代农业强市跨越的关键。通过努力，力争到2016年，全市年销售额10亿元以上农企达6家，最少有1家农企上市，开平市级农业龙头企业超过70家，农民合作社1600家以上，农业产业化组织带动全市60%以上农户。
记者：开平市提出完善农业社会化服务，推动组织化、规模化、集约化，这体现了开平市农业发展怎样的新趋势？
容福华：建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的重要支撑。通过提供社会化服务，可以把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力。同时，还可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化，为促进农业又好又快发展奠定基础。
记者：开平市推进农村土地承包经营权流转，创新金融保险支农服务，对开平市建设新型农业经营体系起到怎样的推动作用？在金融支农方面，开平市除农业“政银保”外，还将有哪些创新措施？
容福华：以长期稳定农村土地承包关系为基础，推进农村土地合理有序规范流转，可以促进经营主体实现多种形式的适度规模经营；今年开平市将整合各类支农资金，扩大农业“政银保”项目“资金池”，努力实现贷款累计发放额超3亿元，破解新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题，促进农企做大做强。开平市除农业“政银保”外，将鼓励开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、林地使用权、大型农机具、农业大棚等抵押质押贷款试点，以及动产质押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务。继续推进政策性农业保险工作，实施1.5亿元政策性水稻保险项目，扩大政策性水稻保险覆盖面和小险种试点，逐步实现新型农业经营主体和种植业、养殖业、森林保险全覆盖。
记者：开平市将如何推动农业园区、产业基地、旅游农业示范区建设？
容福华：充分发挥开平市国家现代农业示范区和广东粤台（江门）农业合作试验区优势，精心包装农业招商项目，通过“走出去，请进来”方式，以商招商、精准招商，重点瞄准台商引进高效特色种养产业和农业高新技术，努力引进几家有实力的农产品流通、加工企业，推进园区（基地）产业发展与现代农业物流、生态旅游观光、农产品加工集中区的对接结合，形成种养加、产供销、农工贸一条龙的产业链，实现一二三产业的融合发展。到2016年，规划建设10个农业综合体和旅游农业示范区，加快规划建设以台山百万亩稻田“广东第一田”为核心的国家水稻公园。
培育篇
农企谈发展
江门得宝集团：农企成长离不开政策扶持
23年前，它还是一家年生产饲料能力3万吨的单一饲料厂；可如今，它已成长为拥有两家分公司、10家子公司的集团式现代农企。它，就是开平市龙头农企江门得宝集团。“企业的健康成长，离不开政策扶持。譬如说，去年江门推出的农业‘政银保’，就给予了我们很大的帮助，为企业发展提供了重要的资金支持。”江门得宝集团相关负责人申小毛如是感慨道。
“去年，我们对（台山公司）肉禽屠宰加工生产线进行了技术改造，屠宰加工效率有了很大提高。今明两年，我们还计划投入几千万元用于农产品加工技术改造。”申小毛说。记者从开平市农业局经管科了解到，广东得宝食品有限公司肉鸡屠宰技术改造项目完成后，其生产线可满足肉鸡加工屠宰技术需求，实现鸡鸭同宰，肉鸡全年屠宰量可达到300万只，实现销售收入9000万元，带动开平市向集中屠宰迈进。
今年4月开平市出台的《江门市加快建设现代农业强市工作纲要（2015-2020年）》提出，开平市将实施龙头企业培优工程，得宝集团、参皇鸡等龙头农企列入开平市“十亿元目标企业”，做好重点企业的跟踪服务。“江门提出建设农业强市，帮助农企做大做强，对企业而言是好消息，这将引导江门农企更好地发展。”申小毛表示。
龙头企业培优
农业“政银保”扩容增效
得宝集团的“成长”只是开平市农企发展的一个缩影。目前，开平市全市市级以上重点龙头农企已达到65家，省级以上26家，全市以龙头企业为骨干的农业产业化组织共带动农户17万户，占全市农户的53%，户均增收4500元。
随着龙头企业培优工程的实施，开平市将研究制定《关于加快新型农业经营主体发展的意见》，引导龙头农企向优势产业集中，建成市级以上农业产业集群示范区不少于3个。同时，开平市还将鼓励龙头企业发展新型农业产业，开展科技创新、兼并重组、上市融资、参与农业产业集群示范区建设等。
作为龙头企业培优的有力保障，开平市将落实财政、税费、金融、用电和用地等一系列优惠政策。其中，以财政资金投入，撬动金融资金，整合政府、银行和保险三方力量的农业“政银保”，就是我市创新金融保险支农服务，破解农业“融资难”的创新性探索。据统计，去年开平市累计已向全市24家龙头农企放款9550万元，受惠农户逾3万户，探索出一条可持续、可复制、普惠型的金融支农模式，扶持新型农村经营主体成长。
接下来，农业“政银保”进一步“扩容”和“增效’”。《纲要》要求，开平市将“继续开展农业‘政银保’合作贷款试点，完善合作机制，扩大风险担保基金的‘资金池’，提高专项资金放大倍数和保险赔付倍数”，扩大受益对象和扶持规模，实现“扩容增效”。到2016年，全市农业“政银保”合作贷款项目放贷规模将不少于3亿元，力争年销售额超10亿元有6家，上市有1家；打造一批省、国家级农业龙头企业。
布局篇
园区看变化
开平市国家现代农业示范区：凸显创造力和差异化
作为现代农业产业集约集群发展的主载体，壮大现代农业园区，增强产业要素集聚，在开平市构建新型农业经营体系的过程中，发挥着重要的带动和引领作用。目前，开平市建成各级农业园区17个，园区面积达17.6万亩，其中国家级1个，省级现代农业园区7个。2009年动工建设的开平市国家现代农业示范区核心区，正是开平市农业园区建设的重要“标杆”。
群山连绵、绿野环绕、空气清新……这里是开平市苍城镇联合生水村，也是占地2200亩的开平市国家现代农业示范区核心区所在地。登上科研培训楼眺望园区，一座座造型时尚的现代化温室大棚星罗棋布；走进温室大棚，品类繁多的果蔬作物，精尖先进的种植技术引人注目，一幅现代农业图景跃然眼前。
目前，开平市国家现代农业示范区落实省级财政项目资金6000万元，累计投入资金10多亿元；广东粤台（江门）农业合作试验区落实省级资金2000万元，引进台资农业企业215家，投资总额超过3.2亿美元，占地面积达25万亩。江门市现代农业综合示范基地累计投入9000万元，承担实施各级农业、科技项目26个。“拥有智能化温室大棚、机械化的研究设备和先进的选育种技术等，先进性是园区的竞争力所在，要凸显创造力和差异化。”开平市农业科技创新中心主任邓泽周说。
农业园区建设
构筑生产要素集聚创新载体
记者从开平市农业局了解到，开平市国家现代农业示范区今年预计投资7430万元，搭建种业平台，培育农产品精深加工企业和冷链物流，打造农产品和农业装备电商品平台。
同时，广东粤台（江门）农业合作试验区将继续完善规划，建设核心园区种业科研平台，绿色蔬菜园、精优水果园等；江门市现代农业综合示范基地将继续实施基建工程，启动中国热作院江门分院建设。
而截至2014年，开平市国家现代农业示范区已落实涉农项目经费超过1800万元；累计为11家企业或个人发放政银保贷款2080万元；以“投贷补”的扶持模式扶持8家企业共200万元；以项目推动产业发展，累计向6大功能区及重点关联产业投资1340万元。朝着引领全省现代农业发展、现代农业示范区样板的目标，正走向“规模化、产业化、品牌化、精品化、园区化”。
随着这些规模大、示范水平高、辐射带动能力强的园区基地相继建成，越来越多种苗、加工、流通农企将向园区集聚，增强现代农业园区产业集约集群发展能力，成为现代农业生产经营要素集成创新的载体。
