我认为这一标准就是“紧平衡”，紧平衡是兼顾生产者和消费者双方利益的一种最佳市场状态，它应是市场化改革的目标。紧平衡的实质是一种农产品供求关系管理。应该从三个层面来理解紧平衡：
第一层，紧平衡是供求关系的状态。当前我们的农产品特别是粮食的供求关系就是紧平衡状态。粮食的紧平衡要关注两个核心问题，一是解决粮食供需基本平衡，二是防止粮食供应宽松后造成粮价下跌、影响种粮积极性，这是一个两难。这表明紧平衡首先是一种状态，农产品供给并非越多越好，供略小于需求的紧平衡是最佳的。在营销学上有个类似名词叫饥饿疗法，就是厂家提供的商品总是略小于需求，这样反而可以刺激需求，我们要用紧平衡原理去管控好农业。
第二层，紧平衡是一个技术活。紧平衡像走钢丝，要这边调一调，那边调一调，调不好就失衡了。我理解紧平衡是供给与需求不是100%相等。实现这个要求绝对是个技术问题，是对政府调控能力的考验。传统意义上，我们一直强调增产，这是短缺模式下的思维方式，而紧平衡要求我们转变理念，政府服务的最终目标应是让市场能够将供求关系自发调节保持在紧平衡的状态。
第三层，紧平衡是市场现代化成功与否的衡量标准。管理生产一定要用紧平衡的机制，就是多了也不行，少了也不行。紧平衡状态如果破坏了，不是牺牲农民的利益就是损害市民的利益。紧平衡要拿捏好分寸取决于我们的水平，也取决于大环境。我们在制定评价指标时要提出一个合理范围，在这个范围内的价格波动都是合理的，而不是说越多越好，单单强调“菜贱伤农，谷贱伤农”是不科学的。
紧平衡是我们农业市场化要研究的首要问题，特别是在我们粮食生产“十一连增”的时候提出这个问题，有人说多了，有人说不够，一边是大量的进口，一边是库容不够，这就需要我们市场经济的管理部门迫切去研究掌握紧平衡管理的办法。
价格形成机制是市场机制的核心，构建合理的农产品价格形成机制关键在于提高农业生产者的价格谈判能力。
记者：市场化改革实质就是进一步完善农产品价格形成机制，更好发挥市场对价格的决定性作用。在新常态下，价格形成机制改革最需要解决什么问题？
张合成：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第10条指出要“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”。
价格形成机制是市场机制的核心，价格形成机制是否合理，决定了市场机制作用能否正常发挥。农产品的价格形成机制直接决定着农户的利益，直接决定着农民种植的积极性，也直接决定着农产品的稳定供给。这里谈一谈农产品价格形成机制改革中迫切需要解决的两个问题。
一是尽快提高农民对价格的谈判能力。当前农产品定价过程中的一个突出问题是农民在交易过程中没有相应的定价权。一般来说，我国农产品生产者所得占最终卖出价格的14%，而发达国家生产者能够得到30%，我们的梦想就是把这个14%变成30%。我国农业生产者的现状是几乎没有任何定价权，谈判能力极不对等。这个问题必须要尽快解决。
解决的办法有两个，一是把农户集中起来，就是通过规模化、组织化经营，让合作社等集体组织代表农户去谈判；二是把现有的谈判能力提高，重点提高农户的四种能力，第一个是“不卖”的能力，即提高农户的窖储能力；第二个是“卖”的能力，即提高农产品直销配送能力；第三个是信息获取能力，即要建立社会化的农户信息服务体系，让农民知道“春天种什么对，秋天卖什么贵，买什么生产资料最实惠”，让农民知道从哪获取信息，并能够获取到；第四个是品牌创制能力，即有能力基于自己的产品去创制品牌。
二是尽快解决信息不对称问题。众所周知，农业信息有三个作用，一是支撑决策，二是引导市场，三是指导生产。农业信息要对称要解决哪些问题呢？首先要解决信息的透明度问题。农民其实就需要三方面信息，面积、产量和价格，特别是当期的面积、产量和价格。设身处地地想，如果我是某个县里的农民，影响我决策的就是本县当期产量数、所在省和全国当期的产量数。这三个数政府可以统计出来，也是农户最需要了解的，可是现在政府的数据滞后了，农民得不到或者得到也晚了。
其次要解决信息的口径统一问题。口径的统一，解决的是标准统一的问题。不同的标准，不同的样本采集出来的信息是没法对比的。举个例子：北京市场的猪肉分成16块来卖，每块一个价格；而沈阳的市场分成34块，按两种口径完全不同的标准采集出来的数能比吗？老百姓能看懂吗？
第三个要解决数据发布的权威性问题。我们现在的信息除了不同的市场主体自身采集的信息以外，政府部门的信息也是数出多门，谁是标准的，农户该信任谁无法确定，这样的数据不但对市场没有指挥棒的作用，还会误导市场。美国是怎么做的呢？美国的农产品供求关系信息，由美国农业部国家农业统计局(NASS)一月发布一次，权威部门定点定时定方法，一个声音发出来。
我们现在是各个部门都发声，好比一个乐队，大提琴、小提琴、长笛，每一种乐器都能奏出美妙的音乐，但一起吹，听起来就是噪音。数据看起来都很权威，但农户不知道该听谁的，今天听着这个有理，明天听着那个有理，必然导致生产和市场的盲从波动。怎么解决这个问题？建立中国权威的监测预警体系是当务之急。
高效优质的流通体系是现代农业的必然要求，提升农产品的流通效率关键在于完善产品市场体系，优化产销对接模式。
记者：建设现代农产品流通体系，提升农产品流通效率，搭建高效优质的流通机制关键问题是什么？下一步加快现代农业市场体系建设主要推动哪些工作？
张合成：虽然我国农产品市场放开是最早的，但是至今我们的市场效率仍然不高，存在流通战线长、环节多、费用高、损耗大等问题，而且农户卖贱和市民买贵经常同时存在，有的产品价格差达到几倍之多。从农户到批发商、经销商，人人都抱怨自己没有赚到钱。问题的核心就是流通效率低。
搭建高效优质的流通机制不仅要建设市场流通体系，还要建立配套的工作机制和信息机制，即打造产品流、工作流和信息流“三流一体”的流通机制。举个简单的例子，有一年内蒙古土豆滞销卖难，中央电视台帮助应急促销，公布了当地县农业局长的手机号码，局长白天除了工作还要接上百个电话，累得病倒了。这说明什么问题呢？如果这个农业局有个市场科，专门负责应急促销，可能早就发现问题，提前疏导了。这就是典型的产品流、工作流、信息流割裂的问题。
因此，现代农产品市场流通要建立符合市场经济的体制机制和配套措施，而不是单纯建几个大型批发市场就是现代流通了。农产品流通的体制机制都需要我们去认真研究、抓紧推进。
下一步，加快现代农业市场体系建设，就要以建立主产区产地营销体系、提升生产经营主体营销能力和创制公平公开的交易环境为目标，依托各类农产品优势集中产区和生产基地，着力构建国家级专业市场、区域性产地市场和农村田头市场三级互为补充、层次清晰、开放公平竞争、市场化与公益性相结合的现代农产品产地市场体系。
“十三五”期间，我们准备重点支持建设30个左右国家级产地市场，扶持改造300个区域性产地市场，示范建设1000个田头市场，使市场布局更加优化，产地市场由局部性、自发型建设向系统性、协同性建设转变，提高农产品流通效率，保障农产品有效供给，促进农民增收。加强农产品市场体系顶层设计，编制印发《全国农产品产地市场发展规划（2015-2020）》。
信息化对农业的改造将是全方位、革命性的，农业信息化要着眼于全面提升农业生产效率，全面加强农业生产、经营、管理、服务的信息化建设。
记者：党的十八大提出了工业化、城镇化、信息化与农业现代化的“四化同步”目标。这些年农业部高度重视信息化工作，请您谈一谈信息化建设的核心任务是什么？
张合成：实施农业信息化的出发点和落脚点是要借助信息技术全面提高农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率。信息化因其自身不可比拟的优势，被列入“四化同步”战略。
首先，信息化推进技术领域的创新。我们将传感器与网络技术相结合产生出物联网，对农业生产智能化具有里程碑意义，未来提高农业生产效率有巨大潜力，但也要看到现代信息技术在农业领域的研发应用和创新还处于起步阶段。
其次，信息化带来互联网的普及应用。网络让农村人与城里人一样感知世界。2014年我部启动信息进村入户试点，把免费的无线网络（wifi）带到村里，农业部副部长余欣荣说，我们把世界带给了农民，把农民带到了世界。互联网应用要注意商业模式的创新探索，把国家大型网络企业引向农村，形成可持续发展的运作模式和机制。
再次，信息化产生新的信息资源开发和商业模式创制。现在大量的数据资源孤岛化，相互割裂、开发利用不足，是巨大的数据资源浪费。如何开发利用资源，可以借鉴美国做法，比如美国国家气象局只做监测，不做预报，气象局负责公布基础数据，商业公司根据这些数据和数学模型进行预测，向需要服务的对象收取一定费用，赚取中间的服务费，这就是社会化的信息服务。预报得不准就要按合约赔付客户，这就是市场化的农户信息服务机制。这些服务模式的创制需要我们去研究和实践。
当前，推进农业信息化建设有四大核心任务。
第一是用现代物联网技术实现生产智能化。加快推进物联网、云计算、大数据、移动互联等新兴信息技术在农业生产领域的应用，利用信息化推动农业产业升级，进一步提高农产品产量和质量，确保农产品有效供给。
第二是用经营的网络化和现代电子商务技术来解决经营的问题。支持各新型经营主体发展在线交易，积极发展以电子商务为导向的物流配送。
第三是用现代信息技术解决管理的现代化，实现管理的高效透明。依靠信息化全面提升各级农业部门行业管理能力，加强涉农数据的采集、监测、统计、分析能力。
第四是实现信息服务的便捷和灵活。通过信息进村入户工程等方式解决信息“最后一公里”问题，让农民不出村就能享受到快捷的信息服务，缩小城乡差距，推进城乡一体化实现。
