试点保护 加大投入集约经营
面对黑土地退化的严峻形势，近年来，东北各省区相继开展黑土地保护试点。今年，中央财政专项安排5亿元资金支持东北地区17个产粮大县开展黑土地保护利用试点。
黑龙江省双城区是典型的平原农牧业县，全区耕地面积351万亩，以黑土、黑钙土、草甸土为主，占耕地面积的90%。面对黑土日益退化的形势，双城区以发展农业循环经济为核心，推进种地与养地、工程措施与农艺措施相结合，依靠科技，加大投入，创新机制，着力改善黑土地保育设施条件，一定程度上缓解黑土地退化趋势。
据双城区副区长钟兆斌介绍，目前双城已建设大中型沼气18个，分部式资源站3处，引进秸秆发电和有机肥生产等新能源企业34家，年可处理粪便150万吨、秸秆60万吨、生产有机肥130万吨。双城区希勤乡爱强村、同心乡同德村已连续10多年施用农家肥，双城区以此为基础，向全区246个行政村扩展，目前农家肥面积达到50万亩。从2006年开始，双城区推广“一年深松或超深松，一年旋耕，一年灭茬垄作”的新“三·三”轮耕制，每年深松面积100万亩。钟兆斌说，从实践看，深松整地不仅可以提高作物产量，还可以培肥地力，增强作物根层土壤的生产潜力，是一项长效机制。
黑龙江确定双城、龙江、桦川等9个县(市区)为黑土地保护试点县，在项目区黑龙江省推行了一系列关键技术。如平底玉米连作区黑土地保护模式，主要采用加深耕层和活化黑土层、构建高效土壤肥水库、建立粮豆(草)轮作与反刍动物一体化的农田循环生产，解决平底玉米连作区耕层变薄、土壤有机质含量低、单一养分过度消耗、土壤微环境破坏等问题。
黑龙江省农委副巡视员李世润说，针对玉米连作完成的施肥量大、病虫草害加重等问题，采取米豆轮作，通过大豆固氮肥田增强土壤肥力，均衡利用土壤水分和养分，延缓地力衰退、减少农药使用量。
辽宁省实施了减缓黑土层变薄技术。辽宁省农委副主任陈健说，辽宁省选择铁岭县和法库县开展黑土保护试点，每个试点县实施黑土地保护技术15万亩，试点期限3至5年。在项目试点县，辽宁省对3度以下的坡耕地，改为机械起垄横向种植；对3至5度的坡耕地，改为短坡种植，等高修筑地埂；对5度以上的坡耕地，改为等高U型沟，纵向修排水沟。每亩补贴1000元，补贴资金100万元。
吉林省从去年开始，按照“由点扩面、先易后难、整合项目、综合治理”的路子，整合各部门项目资源，启动了黑土地保护治理试点工程项目。据吉林省农委巡视员于文波介绍，今年吉林省投资8亿多元，在榆树市、农安县、德惠市等9个县(市、区)和华侨农场实施田间工程建设、高标准农田建设、农田防护林更新改造、农业灌溉用水污染防治建设、畜禽养殖污染防治建设、保护性耕作技术推广和控肥控药控水等七大工程项目。
据农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，2005年以来，农业部、财政部通过实施测土配方施肥、土壤有机质提升和保护耕作等项目，安排东北四省区近20亿元资金，完成了县级耕地地力调查与质量评价工作，有效促进了秸秆还田和有机肥施用，提升了项目区耕地质量。
加快修复 明确耕地资源责任主体
专家表示，东北黑土地的保护与治理不仅是一个区域性问题，更事关国家农业可持续发展、粮食安全、生态建设，是一项“系统工程”。为把饭碗牢牢端在自己手里，必须采取有力措施，保护好珍贵的黑土地。
农业部提出，力争到2020年，项目耕地地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.5个百分点，耕作层厚度提高10厘米以上。同时农作物秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽粪便等有机肥资源利用率达60%以上，肥料利用率达到40%以上。
谭志娟建议制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环境保护法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，应将黑土资源保育与可持续利用作为一项重大生态工程，使其上升到国家战略。同时，制定国家级的黑土地综合治理规划，明确设立组织实施机构，统领黑土地综合治理，规划治理区域、内容和实施步骤。
还有专家提出，合理调整种植结构，适当加快黑土地的规模化与机械化经营。一些接受《经济参考报》记者采访的专家和地方官员表示，东北黑土区要因地制宜，科学布局作物种植结构，避免水稻、玉米等高耗水作物的盲目扩张；大力培育和推广应用节水、节肥、节农药以及优质专用的农作物新品种；提倡用养结合，实现黑土资源的永续利用。还要发挥新型经营主体的带头作用。黑土地保护利用试点一定要有承担任务的载体，像种粮大户、农民专业合作社和龙头企业，他们有保护黑土地的强烈意愿，又有开展黑土地保护利用的条件。如规模较大、设备较多、技术力量强。
此外，为保护黑土地，各级政府都投入大量资金。专家表示，在资金使用过程中，农业、财政、审计等部门应加强资金监管，防止挤占、挪用、套取补助资金等，对违规操作造成资金流失的，要追回资金并追究相关当事人责任。同时，强化组织领导，建立各级政府耕地质量保护目标责任制，把耕地质量保护纳入黑土区各级政府工作目标考核的重要内容，形成制度，一票否决。
