韩长赋：近年来，通过采取一些有效的防控措施，我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势，但总体上问题仍然比较突出，在一些地方甚至有加剧的态 势，必须采取果断措施加以治理。党中央、国务院高度重视农业面源污染问题，提出要从加快转变农业发展方式入手，全面加强农业生态保护和建设。为此，《意 见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战，努力实现“一控两减三基本”。“一控”，就是严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。“两减”，就是通过实施化 肥、农药零增长行动，把化肥、农药的施用总量逐步减下来。力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。“三基本”，就是实现 畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
关于农业面源污染，我还想说明两点：第一，农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。以化肥为例，我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸 收，剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用，最终只有约7%进入水体，真正造成环境污染的量很有限。第二，农业面源污染很 多是可逆的。工业污染基本不可逆，只能靠稀释、填埋，而农业面源污染大部分可以通过农艺措施来吸收和消化，比如种芦苇可以净化富营养化水体。
而且，从世界农业发展看，解决好粮食安全问题离不开化肥、农药等生产资料的大量使用，美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的 阶段。在温饱没有解决、生存吃饭还成问题的年代，是很难顾上考虑资源环境问题的。因此，对于农业面源污染问题，既要高度重视，下大决心解决，但也要全面、 历史、辩证地看，不能脱离实情、过度渲染。
记者：随着生活水平的提高，老百姓愈发关注“舌尖上的安全”，《意见》也对提升农产品质量安全水平作出了部署。请问农业部还准备采取哪些新的措施来确保广大消费者“舌尖上的安全”？
韩长赋：《意见》明确把提升农产品质量安全水平、确保“舌尖上的安全”作为加快转变农业发展方式的重点任务之一，作了安排和部署。农业部将按照《意见》要求，坚持产管并举，力求做到“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。重点是推进“四化”和“两治”。
“四化”：一是加快标准制定，推进标准化生产。实施农业标准制修订5年行动计划。开展标准化生产创建，力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地 基本实现按标生产。二是强化投入品管控，推进绿色化生产。实施化肥农药零增长行动，探索建立高效低毒农药补贴制度，推行高毒农药定点经营和实名购买制度。 开展产地环境污染治理，集中解决土壤重金属污染问题。三是落实生产者责任，推进规模化生产。发挥新型农业经营主体引领作用，率先在合作社、龙头企业推行生 产记录台账制度，力争5年内基本实现全覆盖。四是建立追溯体系，推进品牌化生产。以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点，力争5年内大部分合作社、龙 头企业实现可追溯。稳步发展无公害、绿色和有机农产品，打造一批优质农产品品牌。
“两治”：一是加强执法监管，实施专项整治。深化突出问题整治，严打非法添加、制假售假、私屠滥宰等行为。加强基层监管队伍建设，推进综合执 法，坚决惩治不作为、乱作为。二是创新监管模式，推进社会共治。开展国家农产品质量安全县创建活动，强化属地管理责任，积极探索有效监管模式。建立农产品 质量安全信用体系，加强科普解读。
记者：近年来，受多方面因素影响，我国耕地数量不断减少，质量也在下降，在人多地少水缺、粮食生产紧平衡的严峻形势下，在加快转变农业发展方式的过程中，如何有效提高耕地质量？
韩长赋：我们常说，中国用世界10%的耕地和6%左右的淡水资源，养活了世界20%的人口。但这个巨大成就的背后，也付出了很大的代价。一方 面，农业资源长期透支、过度开发，复种指数高、四海无闲田，资源利用的弦绷得越来越紧；另一方面，农业面源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能 力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”，加快转变发展方式，实现可持续发展，迫在眉睫、刻不容缓。
耕地是粮食生产的命根子，水泥地上种不出庄稼，没有了耕地其他都是空谈。要确保国家粮食安全，做到“中国人的饭碗应该主要装中国粮”，就必须切实保护耕地数量，着力提升耕地质量。
保护耕地数量，《意见》明确提出要坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变。要落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田， 确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。为此，需要坚决控制建设用地无序扩张，今后各地制定土地利用规划和城市建设规划，要避开永久基本农田，不能摊 大饼式地大量占用城郊优质耕地。耕地占补平衡要做到补充数量和质量“两个到位”，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地等行为。
提升耕地质量，《意见》明确提出要完善耕地质量保护法律制度，研究制定耕地质量等级国家标准，完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作 用，坚持数量与质量并重，加强土地督察队伍建设，落实监督责任，重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治 理、污染耕地阻控修复等建设，开展东北黑土地保护利用试点等。实际上，就是要在加快转变农业发展方式的过程中，改变“重用地、轻养地”的利用方式，从单纯 注重数量保护向数量质量保护并重转变，切实加强耕地质量建设与管理，走绿色发展、循环发展、低碳发展新路子。
