近年来，随着国家对“三农”工作的高度重视，各级政府投入到农村建设中的资金越来越多。涉农惠民资金数目金额巨大，项目众多，涉及多领域多部门，给资金监管工作带来新的挑战。能否使这些资金平安高效地发挥作用？能否让这些资金真正地惠及广大农户？怎样找准监管方向？如何创新监管手段？为有效解决这些问题，翼城县委、县政府站在“六权治本”的高度积极探索，全县各涉农部门紧密配合，依托科技力量，在全省范围内率先建成了县级涉农惠民资金电子监管平台，初步构建了一套行之有效、管理严密、监督有力的监管体系，为强化涉农惠农资金的监管力度、规范权力运行、实现“乡村治、百姓安”提供了坚强的制度保障。
“截至目前，全县共通过平台下达资金1.5亿元，涉及7个涉农部门14项涉农项目，累计发放笔数达188660笔，累计发放人数达83323人次。系统人员库中核准人员信息共287862人，监测出人员信息不合法及错误数据3134笔，其中信息不合法数据2600条，互斥数据224条，库中不存在的已死亡人员数据310条。”——这是翼城县涉农惠民资金监管平台8月初上线以来运行的有关数据。
可以看出，该平台的运行大幅提高了涉农资金的发放效率和准确率，有力推动了涉农惠民资金管理的制度化、规范化、科学化进程。
问题导向，平台信息“全覆盖”
连年的民生支出都占到了该县当年财政支出的70%左右，几乎涵盖了群众教育、养老、医疗、就业等生产、生活的各个方面，对提高广大居民的生活品质和保障水平，推动全县稳定发展起到了重要作用。然而，涉农惠民资金涉及面广、数额巨大，各部门之间信息不能很好共享，资金的拨付发放等现实又给资金的监管带来了新的难题，成为了制约资金效能发挥的一大瓶颈。
创新监管手段，提高监管效率，建立方便、快捷、平安、高效的涉农惠民资金监管体系势在必行！
以解决涉农资金监管过程中存在的突出问题为导向，翼城县委、县政府切实强化调研，该县财政部门和各涉农单位通力协作，运用“互联网+”技术与理念，历时6个月的精心筹备，与山西快云软件开发有限公司共同打造了以项目预算编制为源头、以资金拨付执行为过程、以绩效评价为反馈的综合信息监管平台。平台架构包括业务、监管、公开三大部分，运用部门联动、数据整合、资源共享、实时监控等手段着力打造资金追踪、状态监测、异常监察、预警纠错、绩效考核五大功能。
平台建设遵循实用性、稳定性、安全性、开放性的原则，便于进一步拓宽和延展。目前，该县涉农惠民资金监管平台包括涉农惠民资金监管系统和涉农惠民资金动态监管公开平台两个系统，覆盖14个单位的42个涉农惠农资金项目，涉及资金8亿元。
全部公开，资金管理“网上晒”
涉农惠民资金监管平台将惠民资金政策、标准、流程、金额等多渠道全方位进行公开。这些资金主要包括各级财政、农业、教育、民政等部门分配下达的农村基层设施建设资金、农业生产发展资金、直接补贴资金、救灾扶贫资金等。资金数据录入过程中，该县财政部门工作人员进部门到单位、下乡进村入户，广泛对接沟通；各乡镇、部门都实行“一把手”负责制，对于相关数据的统计填报、资金发放亲自督促检查，确保数据准确、更新及时。
涉农惠民资金监管平台及时将资金发放工作进展上网公示。这让涉农惠民资金支付更加阳光、便捷、通达，能有效规范涉农惠民资金的申报、审批、发放、公示等各个环节，进而从机制上预防虚报、冒领、贪污、挤占、挪用情况的发生，使农民对各种涉农惠民资金补贴清清楚楚，有利于维护农民群众合法权益，加快农村民生事业改善。
“政策透明了，钱也发得透明了，老百姓得到的好处很明显、很实在，我很满意。”一位村民乐呵呵地评价涉农惠民资金监管平台。
便民惠民，资金发放“一卡通”
“以前的银行卡太多，办啥事跑东跑西，现在办了‘惠农一卡通’后，粮食补贴、水利移民、财政补贴、养老保险都可以在这一张卡上办理了，挺方便的。”中卫乡南彰坡村村民常和平这样说。
常和平所说的“惠农一卡通”是一张IC卡，是翼城县财政局和翼城县农村信用合作社为方便全县广大农民群众领取涉农补贴资金而推出的专用卡。“惠农一卡通”具体实施范围包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、成品油价格改革财政补贴、义务教育寄宿生生活费补助、对中职学生发放国家助学金、普通高中生发放政府助学金、学前教育助学金、农机购置补贴、城镇廉租住房补贴等共计40项补贴。
该卡具有山西省农村信用社统一发行的“信合通卡”所具有的存取款、转账、通存通兑、刷卡消费、约定转存、跨行转账、查询等全部功能，不仅可以在网点柜面使用，也可在全省农村信用社及贴有“银联”标识的其他银行ATM机上取款和查询余额等，还可以在所有具有“银联”标识的商户POS机刷卡消费。除具有“信合通卡”的通用功能外，首次办理“惠农一卡通”免费；免收银行卡年费；免收小额账户管理费。
该县财政局在县人行和农村信用合作社的全力配合下，以乡镇为单位，在为每张卡免卡费20元的优惠条件下，利用一周时间完成了6万余张“惠农一卡通”发放工作，确保了一户一卡。本着管理权限不变、资金用途不改、责任主体不乱、审核程序不繁的原则，资金一经到达，由主管部门按政策核实发放人员及标准，经汇总后向财政局提出拨付申请，财政局根据用款申请，通过国库支付方式经代理银行直接支付到农户手中的“一卡通”账户。全县农民都可以“坐在家里等钱、互联网上查钱”。
科技反腐，干部群众“都明白”
涉农惠民资金监管平台的建成，是翼城县在强化涉农惠民资金监管方面的重大举措，更是该县在深入推进“六权治本”、落实“两个责任”及开展科技反腐工作上迈出的重要一步。
“如果资金在规定的时限内拨付不到位，系统将自动发出风险预警提醒，如果不能足额拨付，也会有预警提醒。这样就真正达到了用电脑的严谨来规范分配当中的人为因素。通过涉农惠民资金电子监管平台，切实强化了制度建设，推进了科技监管，规范了审批程序，前移了监督关口，进一步加强了中央和地方各级强农、惠农政策的贯彻与落实情况的监督管理，构建了‘农户与政府的良性互动，各相关部门高效协同办公，纪检部门实时全网动态监督’的工作格局。特别是运用‘制度+科技’手段预防腐败问题发生，切实强化社会监督力量，实现了‘合力监督权力’，从源头上织密、编劳、扎紧制度的笼子，提高了县、乡（镇）、村三级干部自我监督和相互监督的自觉性，有利于‘两个责任’落实，有利于密切干群联系，有利于维护农村生产环境的发展稳定。”翼城县财政部门负责人介绍平台的预警功能。
“将现代科技手段与预防腐败的制度相结合，能够做到最大限度地将公共权力运行纳入科技防腐系统，最大限度地公开透明，最大限度地细化规范，最大限度地排除人为因素的干扰，最大限度地节约行政成本，提高行政效能。”该县县长杨春权说。
