加快实施800个产粮大县城乡统筹发展的政策和工作建议
1.将800个产粮大县城乡统筹发展战略纳入国家十三五规划
基于当前800个产粮大县实施城乡统筹进程的紧迫性与重要性，建议从我国十三五时期发展战略的高度，以800个产粮大县城乡统筹发展作为解决“三农”问题的突破口，在十三五规划中通过政策指引、制度拟定、规划布局等方式作出部署，并从项目、资金、措施上进行具体安排。
2.制定加快800个产粮大县城乡统筹发展的调控机制
⑴组织上：组建跨部委的专职协调管理机制。建议成立部际协调小组，办公室可设在农业部；部际协调小组对全国800个产粮大县城乡统筹工作进行指导、协调、管理和监测，并进一步建立国家、省（区）、县域三级联动机制，形成职责明晰、运作高效的多级调控管理体系。
⑵法律上：加快研究建立新形势下800个产粮大县城乡统筹发展中涉及土地、劳动力、资金等要素合理流动的法律法规，保证实施中有法可依、有规可循，扫清障碍。
⑶行政上：加大城乡分治弊端的改革力度，通过建立800个产粮大县城乡统一的户籍、就业、医疗、养老、义务教育等基本公共服务制度，为建立新型职业农民梯队解除后顾之忧。
⑷经济上：一是通过加快创新产业体制机制、激发城乡统筹市场活力，建立城乡统一的市场体系；二是加大对粮食产业现代化及产粮县社会公共服务项目的财政转移支付力度；三是引导社会资本投资产粮大县城乡基础设施，鼓励有实力的民营资本下乡，规范开展为民生促生产的公共与专业化服务；四是研究制定对粮食产业化经营主体的惠农政策，通过新兴职业与新增价值提高粮食产业化经营主体的可支配收入。
3.建立800个产粮大县城乡统筹发展融资构架，鼓励社会资本投入
在800个产粮大县城乡统筹发展初期，通过建立“两行一基金”的融资构架启动建设投入。
“两行”是指：国家开发银行和中国农业发展银行两家政策性银行。即引导国家开发银行针对城乡统筹发展的基础设施等进行主力投入；中国农业发展银行则针对粮食农业现代化项目进行主力投入。
“一基金”是指“800个产粮大县城乡统筹发展投资基金”，主要对产粮大县城乡统筹发展中的公共建设项目和公共服务项目进行主力投入，该基金应以市场化的方式撬动，鼓励社会资本发起设立，政府可以使用财政性资金，通过认购基金份额等方式予以引导和支持。
另外，鼓励积极采用项目融资方式、拓宽融资渠道。在公共服务、生态环保、基础设施、粮食农业新兴产业等领域，运用政府与社会资本合作（PPP）、建设-运营-转让（BOT）、转让-经营-转让（TOT）、专项投资基金等特许经营方式，通过政府投资补贴、贷款贴息、法规保障等措施，鼓励社会资本积极参与城乡统筹项目建设。
4.切实加强政府对高标准农田建设的政策支持力度，实现粮食综合生产能力的可持续发展
建议延长粮食耕地的承包年限、加快耕地确权登记进度、加大政府对高产高效优质标准农田建设的财政投入，争取至2020年高标准农田达标率提升至90%以上，使粮食生产抵御自然灾害的能力得到大幅度提高，应尽快制定按土地产出为国家粮食安全提供战略储备粮和向社会供应商品粮多少为依据的高额补助政策。
5.通过“网络化+产粮大县城乡统筹”软硬件建设，促进800个产粮大县实现智慧城乡现代化
探索构建产粮大县智慧城乡统筹发展网络化模式，以互联网为载体、集约城乡统筹各项发展信息数据实现实时优化和集成处理，为新常态下城乡统筹转型升级、实现农业现代化提供重要的互动平台和联通机制。
通过优先建设800个产粮大县土地确权与流转服务网络信息平台，推动人力资源合理流动，为城乡统筹中二三产业的发展提供人力支持。
6.培育新型粮食产业化经营主体，构建城乡新型粮食产业化经营体系
我国粮食农业现代化需要实现粮食产业新兴化，需构建以农户、专业合作社、龙头企业和县域政府等利益相关者为主体的城乡新型粮食产业化经营体系。其中，农户是基础，家庭农场和专业合作社是载体，龙头企业是核心，政府则是城乡新型粮食产业化经营过程中的忠实服务者。通过龙头企业带动、主导产业带动、中介组织带动、专业市场带动、生产（加工）基地带动等组织模式，发挥订单联系、利润返还、股利分红、稳定购销渠道等利益联结机制作用，实现城乡新型粮食产业化经营健康持续的发展。
7.实施国家与地方政府人力资源双轨引导机制，鼓励新的知识青年下乡
800个产粮大县城乡统筹亟需高素质的青年人才。首先，参考现行大学生村官国家选派项目机制，在国家层面启动“产粮大县城乡统筹大学生企业家和大学生农官培养计划”；其次，通过县域定向培养或订单接收的方式，引导鼓励大学生以及研究生下乡创新、创业。逐步建立知识青年“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效工作机制，以加快改善产粮大县人力虚弱化结构的现状，保障产粮大县城乡统筹建设高素质人才的需求。
8.以党的十八大精神和习总书记提出的“四个全面”战略布局为指导，在搞好调查研究的基础上制定好总体规划
各产粮大县可以根据各自的发展水平、区位特点、资源禀赋和环境条件，实施有区别的城乡统筹方略及相关政策措施，在注重耕地红线与生态环境保护的同时，因地制宜地确定不同产粮大县（市、区、旗、场）城乡统筹的发展模式与要求。上下结合、协调一致，不刮风、不搞一刀切，像东北老工业基地振兴、西部大开发那样，加强统筹规划，有领导、有组织、有计划、分阶段进行实施，坚持奋斗十年八年，我国农村的面貌一定会发生根本性变化。
