12月7日，国务院新闻办公室举行新时期农垦改革与发展有关情况发布会。农业部党组成员杨绍品就社会关心的新时期农垦改革与发展相关问题回答了媒体的提问。
事实上，12月1日，中共中央、国务院就发布了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》），明确了农垦改革目标、重点和路径，是新的历史条件下明确农垦战略地位作用、改革发展方向和政策措施的纲领性文件。
记者获悉，广东农垦将按照《意见》的有关精神要求，全面推进垦区深化改革、加快发展的各项工作。
●南方日报记者 黄进
为何改？？？促进农垦持续健康发展
对于农新时期农垦改革发展推进的原因。《意见》指出，农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农 场和重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，为保障国家粮食安全、 支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。
特别是近年来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
《意见》提出，同时也要看到，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化改革，促进农垦事业持续健康发展。
如何改？？？建有国际竞争力的现代农业集团
新时期农垦改革怎么改？在新闻发布会上，杨绍品在回答记者提问时指出，新时期农垦改革发展的方向，就是要按照政企分开、社企分开的要求，围绕率先实现农业 现代化、全面建成小康社会的总体目标，坚持社会主义市场经济的改革方向，推进垦区集团化、农场企业化改革，把农垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集 团。
就具体路径来讲，主要有三点：第一，要全力推进农场企业化改革。第二，要打造现代农业的企业集团。第三，大力推进资源要素的有效配置。
主要包括三点：一是要构建新型的劳动用工制度；二是要建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产的管理体制；三是要严格管理、有效保护和充分利用农垦的国有土地。
杨绍品在回答记者提问时还强调，《意见》最大的亮点就是实现了三个突破：即在理论上，提出农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，明确了新时 期农垦在国家全局中的战略地位，就是要成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边 固疆的稳定器。
另外，在改革上有突破，提出要坚持社会主义市场经济改革导向，以垦区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地 管理体制机制等怎么办的问题，但同时又结合农垦实际提出了“一个机构、两块牌子”、“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。
再则，在政策上亦有突破，提出要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。创 新财政资金投入方式，提出要以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基金。创新农垦土地管理方式，提出要管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农 垦土地资产化和资本化。
看亮点？？有序开展农用地抵押担保试点
对于这次《意见》中提出改革农场办社会职能该具体如何推进，杨绍品表示，从2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。目前，农垦办的公检法移交 已经基本完成，基础教育和卫生机构，现在大部分已经移交。但国有农场具有区域性特征，与其他工商企业不同，因此社会职能往往是分而不离，短期内难以采取一 种简单的切割办法全部移交出去。所以这次《意见》提出要坚持社企分开的方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”。
此次国家推进农垦改革涉及到数量庞大的国有资产，如何加强监管、保护和盘活国有资产？杨绍品认为，建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺 政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。要改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保 值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。
如何改革农垦的土地管理模式？杨绍品指出，主要从两个方面着手：一是严格的保护；二是盘活和利用。
具体而言，这次《意见》明确规定省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，使用的原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）和授权经营的方式处置。
同时这次文件中也提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。这对做大做强农垦经济、放大农垦国有资本功能都具有重要意义。杨绍品认为，《意见》在土地管理使用方面的政策突破是个非常大的亮点，具有十分重要的意义。
对于作为中央直属垦区的广东农垦，实行的是省部共管、以省为主的管理体制，这次农垦改革会有何考虑？杨绍品说，这次《意见》提出，下一步要继续完善中央直 属垦区省部共管、以省为主的管理体制，但是要厘清国家有关部门和省级政府的职责，建立权责统一、管理规范、决策民主的管理体系。
特别是这次文件提出，对于中央直属垦区的主要领导干部任免、管理机构设置、人员编制、重大体制改革、资产处置等重大事项要按照职责分工，征求国家有关部门的意见。
杨绍品同时表示，文件是一些原则性规定，下一步中央有关部门和省里要一起抓紧制定具体管理办法，进一步细化、明确。
