“供给侧改革”这一经济术语引起学界关注。
日前召开的中央经济工作会议提到，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革，提出明年去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这一次中央农村工作会议上强调，要着力加强农业供给侧结构性改革。值得引起关注的是，在新华社稿件中“结构性改革”共出现五次。
王钰鑫表示，结构性产能过剩不仅表现在工业领域，在农业领域也同样突出。而且这种过剩跟工业一样，都是以透支生态环境为代价，很多都是不可持续的。因此必须调整农业生产结构、提升农产品质量、提高农业生产效率来真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，中国目前粮食供给形势，可以总结为总量不足、结构性短缺和过剩并存。粮食品种多的还是多，没有的还是没有。比如，玉米结构性过剩，大豆结构性短缺，小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来，中筋麦又多了，南方籼稻多了，但还在增产。
在2015年中央经济工作会议提到的五大任务中，农业领域也面临“去库存、降成本、补短板”的任务。对这三项任务，会议的基调是要高度重视，并分别给出对策。
如去库存，要求加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化;降成本，要求通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力;补短板，要求加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。
农业供给侧结构性改革的三项任务所对应的农业问题，也正是习近平总书记在指示中提到的“难题和挑战”。李强说，进行结构性改革是符合现代化农业的本质要求，也是符合“十三五”规划建议稿中提出“大力推进农业现代化”的要求，改革的核心是提高农业供给体系质量和效率。
如何完成上述三项任务，会议要求“树立大农业、大食物观念”，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。这跟“十三五”规划建议稿的要求一致。
会议也提到，保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线。要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产，确保谷 物基本自给、口粮绝对安全。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，同时要注重让农民分享成 果。要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。
增加农民收入的三大途径
围绕“重农固本，是安民之基”，会议强调，地方各级党委和政府要坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置。
在资金支持农业方面，在此前召开的中央经济工作会议上，明确提出要“保障农民收入稳定增长”。这次农村工作会议提出，优先保障财政投入，确保力 度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。要挖掘农业内部潜力，促进一二三 产业融合发展，用好农村资源资产资金，多渠道增加农民收入。
这不仅是因为要完成脱贫攻坚的目标任务，精准扶贫、精准脱贫的7017万贫困人口绝大部分位于农村属于农民，而且在经济新常态背景下，经济增长 压力很大，要全党形成合力发展经济，保证农民收入增长，这样才能更有力的保障整个“十三五”时期的经济增长目标以及全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现。
李强表示，增加农民收入有三大途径，对应的就是农村的资源、资产和资金。
一是，充分利用现有的农业生产要素、农业资源和政策支持，粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，这其中包括农产品电商在 内的“互联网+”介入农业所产生的撬动作用;二是引导财政资金和社会资本参与到规模化种养殖全产业链上，今后的财政支持资金也向规模化、合作社方向进行倾 斜，旨在提高农民收入，提高生产效率;三是农村集体性资产如承包地、宅基地、集体资产的改革，增加农民财产性收入。
值得关注的是，粮经饲统筹所带来的种植粮食作物、经济作物、饲料作物的调整。
今年6月28日，在吉林长春召开东北四省区农业结构调整座谈会上，研究提出明年种植结构调整，特别是优化玉米种植结构的具体意见。农业部部长韩长赋强调，玉米种植结构调整是这一轮农业结构调整的关键和重点，要突出抓好。
韩长赋说，要适应性地调，重点是调减高纬度、干旱区的玉米，扩种耐旱的杂粮杂豆;要种植养殖结合地调，重点是粮饲兼顾，适当调减籽粒玉米、发展 青贮玉米;要生态保护地调，重点是调减石漠化地区的玉米种植，发展果茶和饲草;要种地养地结合地调，重点是改玉米连作为粮豆轮作;要有保有压地调，稳定粮 食产能;要围绕市场调，重点发挥龙头企业和新型经营主体引领作用。玉米种植结构调整的重点是东北地区，东北四省区明年要调减玉米种植面积。
李强表示，粮食生产的产能过剩以及带来的对生态环境的透支，种植结构将要面临调整，以粮改饲，玉米种植面积会下降，青贮玉米等饲料作物将会上 升，由此导致养殖业结构也会发生变化，使得过去以猪肉为主、牛羊肉较少的肉类消费，在未来将会出现牛羊肉的产量逐年上升，价格随之下降的趋势。
