陈文胜：推进农业供给侧改革，湖南要着重解决哪些问题？(2)

　　 TOP4：推进农业现代转型的重心，是推进农产品供需平衡由低水平向高水平跃升

　　记者：正如您所说，农业发展牵涉的问题很多，面临的形势复杂，那么，当前推进农业现代化的重心到底在哪里？

　　陈文胜：当前农业的问题突出表现在结构方面，主要是在供给侧。所谓供给侧是与需求侧相对应的，需求侧表现为投资、消费、出口三驾马车，供给侧则强调供给体系的质量和效率。我国农业发展到今天，农产品总量充足，温饱型农产品已经实现供需平衡甚至产能过剩，扩大温饱型农产品消费的空间越来越小，但中高端农产品消费的市场空间很大，而当前的农业供给存在数量与质量的结构性矛盾，中高端农产品供给不足，农业的多功能开发不够，难以适应市场消费结构转型的需要，导致供需错配，使得全要素生产率低，人力、资金、土地等成本居高不下，农业市场竞争力与效益难以提升。为此，中央农村工作会议提出，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。中央强调要高度重视去库存、降成本、补短板，并就消化过大的农产品库存量，发展适度规模经营，加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，推动一二三产业融合发展，保障国家粮食安全等进行了全面的部署。显然，中央农村工作会议为推进我国农业现代化提出了明确的方向：今后一个时期，推进农业现代转型的重心应该是加强农业供给侧结构性改革，推进农产品供需平衡由低水平向高水平跃升。

　　 TOP5：推进农业供给侧改革，湖南要着重解决五大问题

　　记者：与全国相比，湖南农业既有共性也有个性。推进农业供给侧改革对湖南意味着什么？湖南推进农业供给侧改革要着重解决哪些问题？

　　陈文胜：湖南大宗农产品供给在国内占据重要地位，但农产品的数量地位与质量地位不对称，农产品市场竞争力不强也是不争的事实，部分农产品卖难的情况屡屡出现，在全国农产品市场上，湖南有市场竞争优势的农产品稀缺；在农产品出口贸易上，湖南农产品能够走向世界的产品不多，并且大多是初级农产品，缺乏具有国际竞争能力的大企业和知名品牌农产品。因此，推进农业供给侧改革对于湖南来说显得尤为重要，是实现农业由“大”到“强”的转变的关键举措。结构性改革就是用改革的办法来解决结构性的问题。当前推进湖南农业现代转型的重点是要解决以下问题：

　　一是解决农业扶持重点不突出的问题。湖南农产品的品种很多，但没有品牌；农业的名牌企业很多，但没有王牌。实际上，湖南具有很多特色的农产品，品质非常好，如果不加以扶持就会消失了。应该说这些特色的农产品，生产不是问题，主要瓶颈是加工和销售，需要政府加大扶持力度。因此，推进湖南农业供给侧改革的关键，就是推进农业扶持政策由注重扶持农产品的规模化向注重扶持农产品的区域地标品牌化转变，立足各地资源、气候、市场供求变化，扶持发展“一地一品”作为名优特产品主攻方向，特别是加大对特色农产品和重点品牌加工和销售的扶持力度，注重对独特资源、传统工艺、农耕文化等的挖掘，促进农业结构向名特优新调整，以此彰显湖南农业个性，增强农业竞争力。

　　二是解决信息不对称的农业服务体系滞后的问题。湖南多种所有制形式的新型农业社会化服务机构成长缓慢，缺乏应有的制度规范和政策引导，农村信息化服务体系建设滞后，政府主导的公益性农业社会化服务短缺。这造成了农产品生产与流通的信息不对称，增加了农业生产的成本，降低了农业的效率，成为阻碍湖南现代农业发展的重要因素。

　　三是解决农业发展单兵推进的问题。推进农业现代化，从表面上看是农业本身的事情，其实质是整个社会的经济发展结构问题。如果就农业发展农业，不把农业现代化的任务和措施纳入新型工业化、新型城镇化体系中来统筹谋划，农业发展方式就难以转变。近年来，湖南在统筹城乡发展上不断迈出新步伐，但农业尚没有建立起城乡一体化的资源要素公平交换的市场体系，农业“单兵推进”的思维惯性和工作模式还在一定程度上发挥作用，农业要素的净流出格局未得到彻底扭转。

　　四是解决基层治理体系与治理能力较弱的问题。农业的基层组织凝聚力不强、服务能力弱小，没有发挥应有的生产经营组织功能，影响了农业集约化水平的提高。

　　五是解决农业管理与考核机制滞后的问题。当前，农业管理体系和考核体系没有形成面向市场的科学管理体系，特别是重数量轻质量、重种养轻营销、重规模轻效益的管理和考核体系，与当前市场化的现代农业发展不相适应，导致农业投入成本高，但整体效益难以得到充分发挥。

　　 TOP6：落实中央一号文件精神，要着眼于湖南客观实际精准发力

　　记者：刚刚颁布的中央一号文件明确提出了当前和今后一段时期农业现代化的发展方向、目标与任务，湖南如何根据实际精准发力？

　　陈文胜：贯彻落实中央精神，必须着眼于湖南的客观实际，全面优化湖南农业发展总体布局。

　　一是优化湖南农业区域结构。环洞庭湖地区做好“湖”字文章，着重推进优质稻、优质棉麻等优势大宗农产品和水产养殖业发展；大湘西地区做好“山”字文章，着重推进生态旅游、花卉苗木、特色种养业和林产品发展；大湘南地区，做好“特”字文章，着重推进优质粮油、特色禽畜、特色果蔬茶、烟草等高效经济作物发展；长株潭地区做好“城”字文章，着重推进都市农业和农产品精深加工业发展。

　　二是优化湖南农业品种结构。由注重农产品的规模化向注重农产品的特色化转变，大力开发农产品品种与地方气候、土壤、水质条件相适应的地方名优特产品，扶持发展地域标志的农产品品牌作为名优特产品的主攻方向。

　　三是优化湖南农业产业结构。突出农产品加工度引导，形成农业产业链，培育湖南农业的“中国名牌”、“驰名商标”、“著名商标”，提高名优特产品的市场营销与研发、知识产权保护能力，避免“金银花事件”的再次发生。

　　（原文刊发《湖南日报》2016年02月13日03版，原标题为《加强农业供给侧结构性改革 着力推进农业现代化——对话省社科院研究员、省重大决策咨询智囊团专家陈文胜》，湖南日报记者奉清清采写。）