晚疫病风险
数据显示，目前中国粮食自给自足的比例为89%，低于95%的红色安全线。中国高层曾警告说，保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿多人的吃饭问题，要坚持立足国内。
但大范围种植马铃薯是否也存在着风险呢？在世界历史上，毕竟有因为大面积种植马铃薯而导致大饥荒的案例，这一案例就发生在19世纪的爱尔兰。
根据历史记载，哥伦布“发现”新大陆以后，西班牙人将土豆带回本国和葡萄牙种植，这种新大陆的不起眼的作物随后传入意大利和欧洲各地。
但在欧洲各地，除了爱尔兰人，其他欧洲人一开始看不起马铃薯这种普通的作物。爱尔兰位于欧洲西北部，农业落后。土豆于17世纪初传入爱尔兰。由于气候等因素，到18世纪末，马铃薯已成为爱尔兰的主要粮食作物，并促进了这个英属国家的人口迅猛增加， 据统计，从1660年到1841年，爱尔兰的人口增加了17倍。
但单一化的种植结构以及过度依赖马铃薯随后也令爱尔兰遭遇了一场苦痛的历史。
由于马铃薯种类等因素，经过长期种植，爱尔兰的马铃薯种大大降低了抵御自然灾害的能力。1845年，一种引发土豆枯萎病的真菌首次侵袭爱尔兰，使马铃薯变黑，在地底下枯死。由于爱尔兰的马铃薯品种不多，全部都没有抵抗真菌的基因，真菌很快肆虐全国，导致爱尔兰全国范围内的马铃薯绝收。
这种被称为“晚疫病”的马铃薯枯死病随即导致了爱尔兰历史上一场最大的饥荒。人口统计数据显示，只几年工夫，饥荒造成的爱尔兰非正常死亡人口达100多万，另有150万人为逃避饥荒移民海外。
爱尔兰马铃薯大饥荒直接造成了两个意想不到的历史结果，一是大量移民最终成为美利坚民族的重要组成部分，深刻影响了美国的历史；二是刺激了爱尔兰人的民族主义情绪，使其最终与英格兰决裂，走向了独立国家。
“晚疫病现在还是世界上没有完全攻克的马铃薯生产中最严重的病害，就和人类癌症在医学上还没有突破一样。”卢肖平说。
根据公开的报道， 2012年，一场罕见的马铃薯“晚疫病”就在甘肃定西、内蒙古等主产区集中暴发过。数据显示，当年，甘肃马铃薯种植面积约为1100余万亩，而发生晚疫病的面积高达587万亩，是自1997年以来最为严重的一年。
但与19世纪相比，“现在晚疫病可控可预测。” 卢肖平说，而且，需要注意的是，爱尔兰当年之所以爆发大饥荒，另一个主要原因是当时爱尔兰主粮太单一化。
“中国当然不一样，水稻、小麦、玉米作物很多样。一个作物受害，还有其他主粮作物，不至于造成那么大的影响。”卢肖平说。
据国家统计局数据，2015年中国粮食播种面积为113340.5千公顷，其中玉米播种面积为38116.6千公顷，稻谷为30213.2千公顷，小麦为24141.3千公顷，豆类为8851.6千公顷。而马铃薯在内的薯类作物为8840千公顷，在粮食播种总面积中的比重并不大。
此外，《意见》中2020年马铃薯主食消费占总量比重也由此前的“50%”目标下调至30%。《21世纪经济报道》援引中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥的分析称，这是高层对马铃薯主粮化和粮食安全有更理性认识的体现。李国祥称，一方面农业部门对未来的粮食消费量存在一定高估；而另一方面，适当降低目标也考虑到了目前政策落地过程中，技术、居民消费习惯跟不上等实际问题。
种植技术和深加工困境
在中国的马铃薯生产消费已达世界第一的背景下，中国的马铃薯单产和人均消费量却落后于世界平均水平。
统计数据显示，世界平均水平为1.9吨，而中国目前马铃薯亩产量还低于1.3吨；同时，中国马铃薯年人均消费量仅为41.2公斤，远低于欧美国家水平，且消费结构单一。
2015年，农业部多次提出马铃薯种植面积在未来10年亩产量提高到2吨以上。此次新的政策确定了一个亩产达到1.3吨左右的五年目标。
值得注意的是，中国马铃薯的种植区域都在欠发达的偏远地区，研发水平较为落后。卢肖平介绍，中国马铃薯生产地与贫困地区分布高度重合，全国592个贫困县中有549个以马铃薯作为主要作物，这些地区多采用传统粗放的自留薯种种植方式，因病毒积累传播使得品质呈退化趋势，影响了潜在产能的发挥。
“从耕作方面，要提高优良品种的使用率，优良品种和优质品种是两个概念。控制好生产中的病虫害，特别是晚疫病，农村劳动力大量外流，要大力发展农业机械。”卢肖平说。
另外，从产业化角度，马铃薯在中国种植虽已有400多年的历史，但大多是鲜食菜用。农业部种植业司副司长潘文博在去年年初的马铃薯主粮化发展战略研讨会上表示，马铃薯迄今未能自然成为中国真正意义上的主粮，有传统饮食消费习惯的因素，也因为大众对马铃薯营养价值认识不够。
受这两方面因素影响，对适合加工的马铃薯专用品种选育不够，相应的加工成主食的配方、工艺和设备研发不够，产业化开发滞后。
卢肖平说：“世界有2/3的人口将马铃薯作为主粮，西方食用马铃薯主要以炸薯条、烤土豆、土豆泥方式，马铃薯主食化到中国要因地制宜，比如面、馒头，用加工技术的改进来适应百姓的传统食用方式。”
从去年开始，中国开始提升食物链上这个不起眼的物种。
2015年6月，马铃薯全粉占比30％的第一代马铃薯馒头在北京上市，在京津冀地区，销售马铃薯馒头的超市达600家超市。
2015年8月，中国农业部就已在北京、河北、内蒙古在内的9个省（市）开展马铃薯主食产品开发试点工作。
而根据农业部的信息，中国的农产品研发机构已经开始于企业展开合作，推进马铃薯主食加工工艺的技术研发。
目前，第二代马铃薯主食产品现已成功开发，马铃薯馒头、面条、米粉等主食产品的马铃薯全粉占比分别提升至70％、45％、55％。
但目前，除了饮食习惯等因素，成本是制约马铃薯成为中国人新主粮的主要因素之一。
目前，“五斤马铃薯才能出一斤粉，成本还是比较高的。技术问题解决以后，接下来就要解决经济问题了。”卢肖平说。
