全国渔业政策法规工作座谈会提出完善渔业权制度建设好蓝色粮仓

　　农业部渔业局于10月17日至18日在甘肃省兰州市召开“全国渔业政策法规工作座谈会”。农业部渔业局副局长柳正、东海区渔政渔港监督管理局副局长马毅、南海区渔政渔港监督管理局副局长王乐君、甘肃省农牧厅厅长武文斌以及32个省、自治区、直辖市、重点地市渔业主管部门从事政策法规工作的同志参加了会议。与会代表通报了各地今年渔业发展形势和特点、重大政策措施进展情况、渔业发展中存在的主要问题以及下一步渔业政策法规工作的初步思路，并就中央的“三农”扶持政策、渔业水域滩涂使用、渔民社会保障等热点、难点问题进行了深入探讨。会议对以下几个方面的议题，达成较广泛的共识：

　　一是开拓思路，树立“蓝色粮仓”观念。广袤的海洋、江河、湖泊蕴藏着丰富的资源，这就是我们的“蓝色粮仓”。我国人多地少，耕地和水资源紧缺，充分利用海洋和内陆水域资源，积极发展渔业特别是水产养殖业，建设“蓝色粮仓”，是开拓新的农业资源、增加食物总量、保障国家粮食安全的重要举措。

　　二是抓住重点，发展健康水产养殖。水产养殖业是节粮、节地型产业，经过多年来快速发展，从产量和产值上来看已经成为我国水产品的主要供给来源。加快养殖模式创新，推进增长方式转变，是新时期水产养殖可持续发展、提高水产养殖现代化水平和产业竞争力的客观要求。要认真研究水产良种补贴等产业支持政策的可行性和操作办法，进一步以标准化生产为抓手，推广健康养殖技术，促进水产养殖业发展方式的根本转变。

　　三是突出安全，加紧建设平安渔业。近几年台风等自然灾害给渔业生产和渔民生命财产造成巨大损失，暴露出渔港等渔业的基础设施建设滞后、风险保障机制不健全等问题。当前国家把政策性农业保险制度作为支农的重要举措，部分省市如浙江、广东、上海、宁波等地对渔业互助保险予以财政补贴和免税政策支持，提高了渔民入保积极性，扩大了渔业互助保险的覆盖面，取得良好效果。要进一步推进渔业政策性保险制度的建立，提高渔民抗御风险的能力。

　　四是巩固基础，稳定和完善渔业权制度。水域滩涂与耕地、林地、草原一样，是国家重要的土地资源，是渔业的基本生产资料，渔民重要的生活保障。《物权法》从民事基本法律的角度确认使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权，在保持水域滩涂所有制不变的前提下，把水域滩涂的承包经营权和使用权更加明确地落实给渔民，并实行物权保护，让渔民依法享有长期而稳定的水域滩涂使用权以及水产品所有权和收益权。渔业在基本经营制度建设和研究方面还相对滞后，如何进一步稳定和完善渔业权制度，建立适合中国特色的物权化的水域滩涂使用制度，要结合我国的渔业发展和管理实际认真研究。

　　会议还邀请全国人大农委法案室主任王超英、法工委民法室副主任杨明仑分别就农业法制建设和《物权法》作了专题讲座。