财政部在全国农村人口和计划生育工作会议上的发言

　　今天召开全国农村人口和计划生育工作会议，深入贯彻党的十七大和《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，研究部署新时期农村人口和计划生育工作，具有十分重要的意义。上午，华建敏国务委员到会并做了重要指示，我们将认真学习贯彻。下面，我就财政部门支持建立并逐步完善计划生育利益导向机制，讲两点意见。  
 
　　一、近年来财政支持建立计划生育利益导向机制的主要经验和体会  
 
　　计划生育是我国的一项基本国策。多年来，我国坚持实行计划生育政策，有效地缓解了人口过多对资源环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平的提高，为实现我国国民经济和社会发展总体目标做出了积极的贡献。但随之也产生了一些计划生育家庭劳动力不足、生产生活困难、缺乏养老保障等社会问题，特别在农村贫困地区尤为突出。如果解决不好，将直接影响计划生育政策的落实。  
 
　　为适应农村计划生育工作的新形势，缓解农村部分计划生育家庭的实际困难，引导农民自觉实行计划生育，促进农村人口与经济协调发展，从2004年开始，按照党中央、国务院的决定和部署，财政部和国家人口计生委共同组织实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（以下简称“奖励扶助”）试点，对响应国家号召实行计划生育的农村独生子女和双女户家庭，夫妇年满60周岁后，由中央财政和地方财政安排专项资金，按每人每年不低于600元的标准进行奖励。  
 
　　奖励扶助制度的实施，成为探索建立计划生育利益导向机制的最初尝试。此后，2006年两部委组织实施了西部地区计划生育“少生快富”工程，对执行国家计划生育政策的西部八省区少数民族农牧民，由政府一次性奖励3000元，并引导目标人群把奖励资金用于发展生产，帮助其脱贫致富。2007年，两部委又启动了计划生育家庭特别扶助制度试点工作，对独生子女死亡或伤残的家庭，由政府按一定标准进行补助。  
 
　　为支持上述三项政策的实施，2004年以来，中央财政累计投入资金22.3亿元，加上地方财政应负担的资金，全国财政投入将达到44.5亿元。2 007年三项政策直接受益人群达到233万人。奖励扶助等政策的实施，标志着我国人口和计划生育利益导向机制政策体系的初步形成，对于进一步激发广大农民群众响应党的号召实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展，具有十分深远的意义。  
 
　　近年来的工作实践使我们深刻认识到，公共财政支持建立和完善人口计划生育利益导向政策体系，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平与和谐发展的具体体现，是公共财政关注民生的现实选择。计划生育家庭是带头执行党和国家计划生育政策而形成的一个社会群体，依法、合理保障这些家庭的切身利益，是政府的应尽之责，也是公共财政为民理财重要宗旨的体现。  
 
　　面对新时期人口和计划生育工作的新思路和新要求，财政部门应积极转变观念，大力支持建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，进一步调动广大人民群众自觉实行计划生育的积极性，促进人口资源环境全面协调可持续发展。  
 
　　二、加大力度 扎实推进计划生育利益导向机制建设  
 
　　按照党中央、国务院要求，各级财政部门将进一步深入贯彻落实中央《决定》和此次会议精神，统一思想，坚定信心，再接再厉，扎实推进计划生育利益导向机制建设，支持做好农村人口和计划生育工作。  
 
　　一是加强经费保障。按照中央要求，各级财政部门加大了投入力度，“十五”期间，全国财政人口和计划生育事业费支出累计742.15亿元，年均递增27.95%，高于同期经常性财政投入的增长幅度，2006年达到255.95亿元。今后，各级财政部门将进一步加大投入，确保资金落实到位，重点支持建立和完善计划生育利益导向机制，保证各项政策的顺利实施。  
 
　　二是加强调查研究。目前，我国正在探索建立农村最低生活保障制度和农村合作医疗、养老保险制度等,其他各项支农、惠农措施也在陆续出台。党中央、国务院对“三农”问题的关注，既为做好农村人口和计划生育工作创造了有利条件，也对计划生育利益导向机制建设提出了更高的要求。各级财政部门将与相关部门积极配合，进一步加强调研，从真正为人民群众办实事、谋实利的角度出发，统筹考虑各项政策的相互衔接，进一步完善现有政策，不断探索计划生育利益导向机制新举措。  
 
　　三是加强资金管理。计划生育利益导向政策事关广大计划生育家庭的切身利益，必须加强资金使用的监督管理，把好事办好。为保证奖励扶助资金的顺利落实，财政部会同人口计生委共同研究确定了资格确认、资金管理、资金发放和监督评估“四权分离”的运行机制，取得了很好的成效。西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度试点资金继续按此机制进行管理。  
 
　　今后，各级财政部门应进一步加强监管，严格制定各项规章制度，保证财政资金的安全和规范管理。要积极推行公示制度，增强政策执行的透明度，发挥社会监督和舆论监督的重要作用。要结合实际，对目标人群确定、资金到位、管理和发放情况进行考核评估，总结经验，发现不足，更好地促进各项工作的开展。  
 
　　建立和完善计划生育利益导向体系，做好农村人口和计划生育工作，是党中央、国务院面对新形势、新任务做出的重要决定。我们一定要认真贯彻落实党的十七大和此次会议精神，开拓进取，扎实工作，推动新时期人口和计划生育工作再上新台阶。