李康/摄
当前农村经济发展特别是教育改革发展对农村教师队伍特别是农村教师素质提出了新的、更高的要求和挑战。要把农村教育搞上去，就必须建立一支师德高尚、爱岗敬业、素质较高的农村教师队伍。这既是我国教育改革发展的需要，也是广大人民群众的期盼。
省教育厅师范教育处处长尹洪斌说，当前我省教师队伍特别是农村教师队伍中存在的问题给我们提出了新的要求和挑战。改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导和高度重视下，我省教师队伍建设取得了很大成绩，教师待遇得到落实，教师素质逐步提高，教师队伍不断加强。但另一方面，教师队伍中也存在不少问题，如编制少、待遇低、任务重、素质低等。特别是农村教师问题。目前，全省90多万中小学专职教师中，农村小学中具有专科及以上学历的占49.35%，比城市低35个百分点；初中具有本科及以上学历的占22.19%，比城市低41个百分点；农村小学教师中50岁以上的占40%以上。另外，农村教师结构不合理、补充渠道不畅等问题也严重制约着农村教育事业的健康发展。
谈起农村教育，新安县教育局局长韩经权也深有感触地说，农村经济的发展和农村教育“两免一补”等政策的实施使农民得到了实惠，学生辍学现象有所缓解。除一些特殊家庭外，辍学原因已经主要不是硬件和钱的问题。
“导致学生厌学和辍学的原因，主要是教育的因素。学生的厌学是普遍的，不仅是学习成绩不好的学生，成绩好的学生也厌学甚至辍学。”韩经权说，当前教师队伍存在着数量不足问题。农村学校、班级规模本来就小，如果加上寄宿等因素，需要的教师更多。而教师编制政策出现城乡反倒挂，使农村缺教师的困难更加突出。这就是农村学校普遍超编而数量又严重不足、大量代课教师产生的原因。此外，《劳动合同法》2008年1月1日实施后，会给农村教育带来更大的冲击，给教育秩序的稳定埋下巨大隐患。不用代课教师，不能开课；用代课教师，又不合法。迅速解决教师编制问题迫在眉睫。
教师素质差是农村教育落后主因
教师素质是制约农村教育快速发展的主要原因，而要提高农村教师素质又存在着多方面的困难。
“广大农村教师在我省教育事业改革发展的历史进程中发挥了重要作用，作出了突出贡献，他们是支撑我省农村教育的脊梁和骨干，是我省教育事业改革发展的中流砥柱和中坚力量。但是，由于历史、政策和认识等因素，目前这支队伍确实也存在一些亟待解决的困难和问题。”尹洪斌说，全省90多万中小学教师中农村教师60万，占2／3。这些教师有的一周30节课，有的45节课。一个教师教两三门课的现象非常普遍，担任多个班的班主任的情况也有。然而，从待遇上来看，他们的工作环境还相当简陋，经济待遇相对较低，承受着来自经济和心理上的双重压力。
郑州市教育局副局长王海云认为，农村教师素质难以提高有主观方面的原因，也有客观方面的原因。在主观方面，农村教师大多对自我专业发展没有强烈的意识，一方面，他们的工作量太大、任务繁重；另一方面，他们受传统习惯影响，对在新课改背景下的一些教育教学改革方法不认同。“通常情况下，教师素质的提升需要参加培训，即使各级教育行政部门想办法把教师继续教育的培训费拿出来，但交通费、食宿费、书费等许多教师也不愿自己掏腰包。而且现在新增加的教育技术培训、班主任培训等，还有许多县区未列入政府经费预算。”
从客观上来讲，农村教师工作负担过重，工作和学习的矛盾难以解决。在农村，教师的编制按学生数核定，由于农村的学生在逐年减少，因此农村教师的编制相当紧，导致农村教师的角色庞杂，有的既要当班主任，又要全包语文、数学、自然、音乐、体育等多门功课多个年级的教学任务，仅应付上课、备课、批作业、写教案、编考卷、管班级、辅导学生、联系家长、应付检查等日常工作，已是筋疲力尽。
此外，城乡教师的待遇差距过大，也使得农村优秀教师大量流失。以郑州市为例，城区和农村的距离相距仅30多公里，但城市教师与农村教师的月平均收入相差最大的达1000元以上，自然会引起农村骨干教师流动过快。这不仅制约着对农村青年教师“传、帮、带”的专业引领和辐射作用，还直接导致教师专业发展梯队的青黄不接和教师队伍军心的动摇。
多管齐下促使农村教育快马加鞭
尹洪斌说，各级党委、政府，教育行政部门以及广大群众对教育质量的关注、期盼和呼唤，对农村教师队伍素质提出了新的要求和挑战。面对这些挑战，作为各级党委、政府，要提高农村教师地位，落实待遇，促进尊师重教浓厚氛围的形成；作为广大农村教师，要终身学习，做学习型社会的楷模，要围绕“做德才兼备的老师，做最有思想的老师，做最爱学习的老师，做最出教育质量的老师，做最受学生欢迎的老师”的目标和标杆要求自己；作为高等学校来说，要创新教师培养模式，改革教师教育专业，更加注重教师技能培养和教师行为习惯的养成等；作为教育行政部门来说，要进一步加强教师教育和培训。
目前，省教育厅已经实施了一系列教师培训计划和培训工程，开展了一系列活动。如农村教师素质提高工程，农村中小学教师学历学位层次提升工程，班主任、骨干教师、新课程、教师技术能力建设、农村教育硕士、教师网络联盟计划以及农村青年教师岗位技能竞赛、送教下乡、送课下乡、城市支援农村教师、师德主题教育等活动。
王海云认为，提高农村教师素质除增强教师自我的专业发展意识外，政府也要制定相应的法规政策，确保教师培训经费。此外，省政府也可以尝试选聘一批优秀的大学毕业生到农村工作，或确定一批办学条件较好的县城以上学校，以初中为主，对其新录用的教师先安排进“计划”，去县以下农村学校任教，服务期满后回原聘用的县城以上学校执教。同时也可以将原有的农村教师集中起来分期分批培训，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。
高校的培训教师也要能够适当地到基层带课，以改进培训方式和内容。让高校教师的工作重心下移，一方面让他们熟悉基层的教育教学实际情况，了解教师的所需所求；另一方面，他们结合实际所做的研究成果也会更有生命力，会有效解决长期以来存在的理论与实践相脱节的问题。
“只有实行真正意义上的聘任制，才是解决教师工作积极性的制度性措施。”韩经权说，教育部门要尽快制定更加规范、详尽、操作性强的政策，真正建立能进能出的教师聘用制度。包括教师失业制度的实施和完善。保护老教师的利益，可以实行“老人老办法，新人新办法”。对男55岁女50岁以上身体或能力不能适应的教师，借鉴企业的经验，安排内退。企业减人增效，教育减人提升的是下一代的生命品质，比企业更有意义。(胡炳俊)
