二、以工补农面临的困难与问题
当前，山西在工业反补农业的过程中，面临着一些亟待解决的困难和问题。
（一）金融资源向农业和农村流动的机制与渠道尚未形成，缺乏金融政策支持
一是随着主要商业银行逐个退出农村，农村信用社成为正规农业贷款的主要渠道。而正规农村金融机构服务不到位问题仍然相当突出：由于农村单个农户贷款规模小、手续麻烦，造成金融成本大、风险高，农户得到的贷款仍然非常有限。二是与工业企业相比，农业经济效益滞后，投资期长，收益期也长，如翅果种植五年才开始挂果，10年才到盛果期，投资才能得到回报。而当前的国家金融政策倾向于支持流动资金，不利于固定资产长期投资，制约了收益期长的农业类产业发展。
（二）以工补农政策还需要一定的制度加以规范
当前各级政府主张的以工补农还或多或少带有行政命令和摊派的色彩。一方面以工补农带有一定的公益性，并不是每一个企业都愿意干的，这需要政府来主持公道，督促和倡导所有有能力补农的企业都贡献一份力量；另一方面以工补农需要一定的制度来规范，而制度的制定、制度的执行和监督都需要各级政府的组织。再次，政府也应该出台相应的优惠政策，比如优惠的土地政策、税收政策等，来积极鼓励企业在农村延伸产业链。
（三）以工补农还没有形成互动双赢的利益驱动机制
以工补农应该遵循市场经济规律，选择一条“双赢”的路子。调查中了解到，在当前山西实行的补农措施中，好多企业是把企业利润中一部分用来帮助乡村修路、打井、直接给钱、给物、以单纯的投资为主要帮扶手段，对村级实行喂乳式投入，这种方式虽然可以直接给农业和农民带来哺农效果，但这些效果是一次性的，我们常说：“受人以鱼”不如“授人以渔”。可见这种“以工哺农”并不是最理想的补农方式，而较为理想的应该是以工带农，以工建农。走出单纯投资的怪圈，变“输血”为“造血”，提升农民自身创造财富的能力才是根本。
（四）农业劳动力的转移还存在诸多问题有待解决
当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响，农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，他们还处于弱势群体。以城带乡，须使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境，逐步改变城乡二元结构。应积极探索多种形式，解决城市农民工的社会保障问题。调整城市建设思路，放宽农民进城就业和定居的条件。让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。
（五）以工补农存在内在动力不足的问题
山西县域经济的发展不平衡，至今全省仍有国家级贫困县35个，贫困人口比较集中的忻州、吕梁、大同三市，县级财政收入状况普遍较差，如天镇县，2006年财政收入为3502万元，地方财政收入仅1317万元。县域经济的自身发展能力不强，以工补农的财力十分有限，明显存在心有余而力不足的问题。财政支农资金投入的长效机制没有形成，涉农资金投入的总量不够，结构不合理，效益不高，尤其是公共服务明显不足，与城镇差距很大。
三、以工补农实现城乡统筹发展推动新农村建设的对策建议
（一）要积极探索完善“以工促农”、“以城带乡”的运作机制
全省新农村的试点村建设，要从区域的实际出发，不搞统一标准，因地制宜，分类指导。一是城郊型和工矿型的村，经济比较发达，农民收入水平较高，要高起点规划，高标准建设，在加快经济发展的基础上，着力在农村基础设施的完善、村庄改造建设、农村社会事业的发展等方面下功夫，率先实现全面建设小康社会的各项目标和要求；二是平川农区型的村，要把大力发展种养和加工业、改善农民生产生活条件放在突出位置，同时协调推进村容村貌治理，走宽裕型小康建设道路；三是山区型和资源条件比较差的村，要从实际出发，量力而行，着力改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、积极发展特色农业，加快农民转移就业、净化、美化村容村貌，逐步完善公益设施，尽快让农民脱贫致富奔小康。
（二）加快“以工促农、以城带乡”服务体系建设进程
政府各级涉农部门要加快以工促农，统筹城乡发展的服务体系建设进程，一是用现代农业技术装备农业。二是用现代信息技术武装农业。三是用现代农产品公共安全理念管理农业。四是加快新型农民培养进程。同时围绕农业先进适用技术，大规模开展农业科技下乡活动，五是帮助农民和企业做好替代产业项目的选择。
（三）加快农业产业化步伐，实现“以工促农”自我完善
要确立符合现代农业要求的大资源、大农业、大市场、大生态理念，推动低效农业向高效农业转变、传统农业向现代农业转变。实践表明，一个成功的龙头企业可以带动一个区域的发展，可以带动上千上万的农民增收致富，可以使农业由分散低效的状况，走上集约高效发展的路子。因此，大力培养农业产业化龙头企业，在招商引资中既要引进工业项目，又要引进农业项目，帮助这些企业做大做强，搞好农产品加工、贮运和销售，延长农业产业链，最大限度地提高农业效益。实现“以工促农”的自我完善。
（四）建立农村公共产品供给机制，为以工补农提供基础性支持
要加大农村公共产品供给力度，建立健全农村公共产品供给新机制，使公共产品惠及全体农村居民。一是进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。明确公共财政覆盖农村的优先顺序，逐步建立农村公共产品分级负担新体系，实现基本公共服务均等化。二是增加农村交通、水利等基础设施建设投入。为帮助基层政府增加公共产品和公共服务的供给，缓解公共产品和公共服务严重短缺的局面；实施“公助民办”，加快农村人畜饮水工程建设，改造农村危、旧民房；实施农村防灾减灾工程等。
（五）建立健全社会力量广泛参与的新机制
要按照“谁投资、谁受益”的原则，采取资助补贴、减免税费、提供担保等方式，调动工商企业投资新农村建设的积极性。特别是要引导企业增强社会责任感，深入开展“一企一村”“一矿一村”的结对帮建。
